Решение № 2А-2372/2017 2А-2372/2017~М-2096/2017 М-2096/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-2372/2017

Дело 2а-2372/2017

Мотивированное
решение изготовлено 28 августа 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Пащенко Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2372 по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов.

В обоснование изложенных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию городского округа Первоуральск было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на 6 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного <адрес> К заявлению была приложена схема испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении имелась исчерпывающая информация для связи с заявителем: адрес электронной почты, номер сотового телефона и почтовый адрес. Ответ на данное заявление почтой не поступил, ДД.ММ.ГГГГ был совершен личный визит, в ходе которого была выдана копия данного решения, копия ответа по почте была отправлена и получена только ДД.ММ.ГГГГ. В ответе администрации указано, что согласно Генерального плана <адрес> опрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне, территория предназначена для озеленения общего пользования, формирование земельного участка невозможно. По сути, данное письмо является отказом в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, данный отказ считает незаконным. Предоставленное заявление в полном объеме соответствует предъявляемым законом требованиям. Решение об отказе не содержит каких-либо указаний на нормы закона, по которым отказано в удовлетворении заявления. Более того, таких оснований не может быть в принципе, потому что нет ни одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Приложенная к заявлению схема соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, в противном случае заявление было бы возвращено на основании п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Нарушений требований к образуемым земельным участкам при разработке схемы допущено не было. С какими-либо другими участками испрашиваемый участок не совпадает. Для испрашиваемого участка проект планировки территории, проект межевания территории либо положение об особо охраняемой природной территории также отсутствуют. Землеустроительной документации испрашиваемый участок соответствует, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Первоуральск, он расположен в территориальной зоне Ж-1, которая предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка ведение личного подсобного хозяйства. Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск не предусматривается понятие «озеленение общего пользования», есть понятие «территории общего пользования», к которым относятся площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, зоны отдыха, не отнесенные к рекреационным зонам. Ни одного из предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления мне земельного участка не имеется. Ранее земельные участки, расположенные в той же зоне, выдавались иным лицам. Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на 6 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать ответчика в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, взыскать с ответчика госпошлину в сумме 300 руб.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась судом своевременно и надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, с участием ее представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, в своих пояснениях в суде подробно поддержал и разъяснил доводы искового заявления, указал, что нарушены сроки направления ответа на обращение ФИО3, Ранее ФИО3 уже отказывали в предоставлении спорного земельного участка, при этом не указывали на его расположение в рекреационной зоне, ответчиком не предоставлено надлежащих доказательств нахождения спорного участка в зоне, в которой запрещено индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.

Представителем административного ответчика в судебное заседание предоставлен письменный отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым в силу ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) «подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства». Согласно Генеральному плану городского округа Первоуральск, утвержденным Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Решения ПГД от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый участок не относится к функциональной зоне, предусматривающей жилую застройку. Требования к схеме расположения земельного участка установлены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым схема должна быть подготовлена с учетом документов территориального планирования (генеральный план). В соответствии с действующей редакцией ст. 23 Закона Свердловской области от 07.07.2004 г. № 18-03 (ред. от 29.06.2017) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», Первоуральский городской округ исключен из перечня муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области в которых могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 22 18-03. В случае удовлетворения судом первого требования, считает что это не может служить основанием для автоматического удовлетворения второго требования, так как предварительное согласование предоставления испрашиваемого участка административному истцу не представляется возможным. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать, доводы письменного отзыва поддержала, дополнительно пояснила, что доказательств, подтверждающих своевременное направление ответа Администрации ФИО3 она не имеет, согласно выкопировки из Генерального плана спорный участок расположен в зоне отнесенной к прочим территориям, где индивидуальное жилое строительство невозможно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования административных истцов подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания правомерности действия (бездействия) должностных лиц возложено административного ответчика, то есть в данном случае именно администрация ГО Первоуральск должна представить доказательства законности вынесенного постановления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на 6 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного <адрес>. К заявлению была приложена схема испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11 -12).

ДД.ММ.ГГГГ истцом при личном обращении был получен ответ, которым фактически отказано в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на 6 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного <адрес> (л.д. 13)

Отказ мотивирован нахождением испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне.

Требования к документам и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка закреплены в ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Достоверных доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка истцу, административным ответчиком не предоставлено.

В соответствии с предоставленной ответчиком выкопировкой Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, спорный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, которая не содержит ограничений к использованию земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставленная суду ответчиком выкопировка Генерального плана ГО Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) не является достоверным доказательством того, что спорный участок предназначен для обустройства рекреационной зоны и озеленения мест общего пользования, так как не содержит соответствующих обозначений, хотя в соответствии со ст. 64 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области рекреационные зоны должны быть отдельно отмечены на карте градостроительного зонирования, имеют свое отдельное обозначение Р-1, Р-2, Р-3.

Кроме того, ответ на обращение ФИО3 датирован ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, суду не предоставлено доказательств своевременного направления ответа заявителю, хотя о принятом решении заявитель, исходя из того, что направление ответа входит в объем действий по рассмотрению заявления гражданина, установленных Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", должен быть уведомлен в срок не позднее 30 дней с даты регистрации обращения.

Указанные действия административного ответчика, объективно, привели к нарушению прав административного истца, ограничили право на своевременное обжалование решения, возможное устранение недостатков, препятствующих предоставлению земельного участка и привели, в итоге, к принципиальной утрате права на получение испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, так как в соответствии с действующей редакцией ст. 23 Закона Свердловской области от 07.07.2004 г. № 18-03 (ред. от 29.06.2017) «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», Первоуральский городской округ исключен из перечня муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области в которых могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 22 18-03.

Исходя из изложенного, отказ администрации ГО Первоуральск в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на шесть лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес> оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Относительно требований о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает 7 последовательных этапов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания предоставления земельного участка в безвозмездное пользование указаны в ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, среди которых пп. 6 п. 2 предусмотрено предоставление таких участков гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Подпунктом 1 пункта 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ (ред. от 29.06.2017) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в случае предоставления гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных в пункте 1 статьи 23 настоящего Закона Свердловской области, на срок не более чем шесть лет;

Пункт 1 ст. 23 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ (ред. от 29.06.2017) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" не содержит в перечне муниципальных образований, в которых возможно выделение земельных участков в безвозмездное пользование по данному основанию, городского округа Первоуральск, он был исключен из данного списка Законом Свердловской области от 29.06.2017 N 74-ОЗ. Этот же закон установил, что в последующем, указанные участки могут быть предоставлены в собственность, только если они предоставлены в безвозмездное пользование до вступления данного закона в силу.

Таким образом, окончание процедуры предоставления спорного участка в безвозмездное пользование, в связи с изменением действующего законодательства, на данный момент не возможно, принятие судом решения о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка не приведет к восстановлению нарушенного права истца, так как основания для выделения истцу земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ на данный момент отсутствуют, исковые требования административного истца ФИО3 в части возложения обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат оставлению без удовлетворения. Для защиты нарушенных прав истца, в данном случае, достаточно признания действий административного ответчика незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Несение расходов по оплате государственной пошлины истцом подтверждается предоставленным чек-ордером (л.д. 6), государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика в пользу истца.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иска ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск об отказе в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на шесть лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес> оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Остальные исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись Федорец А.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>