Решение № 2-203/2017 2-203/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-203/2017

Дело № 2-203/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре Соболевой Е.Е.,

с участием:

- представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской

области Беляковой К.С.,

- представителя ответчика – Управления образования администрации Яшкинского

муниципального района – ФИО1, действующей на основании доверенности

№ от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика – муниципального бюджетного образовательного

учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная

школа Яшкинского муниципального района» (сокращенное наименование – МБОУ

ДОД «ДЮСШ Яшкинского муниципального района») – ФИО2, являющегося

директором данного учреждения согласно приказу по отделу народного образования

Яшкинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-к,

- представителя ответчика – администрации Яшкинского муниципального района

Кемеровской области – Локка М.В., действующего на основании доверенности от

ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино

31 мая 2017 года

гражданское дело по иску Прокурора Яшкинского района Кемеровской области

в интересах неопределенного круга лиц к Управлению

образования администрации Яшкинского муниципального

района, муниципальному бюджетному образовательному

учреждению дополнительного образования детей «Детско-

юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», администрации Яшкинского муниципального района

Кемеровской области о возложении обязанности оборудовать

здание пандусом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению образования администрации Яшкинского муниципального района, муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района» о возложении обязанности оборудовать здание пандусом, указывая следующее.

Прокуратурой района проведена проверка, которой установлено, что в МБОУ ДОД «ДЮСШ Яшкинского муниципального района» состояние законности в сфере социальной защиты инвалидов находится не на должном уровне, поскольку в нарушение действующего законодательства в образовательной организации отсутствует возможность беспрепятственного доступа к данному объекту лицам с ограниченными возможностями здоровья. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2). В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. По своей сути перечисленные гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения определены в «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», (Далее свод правил 59.13330.2012), согласно которому, пандусом является сооружение, имеющее сплошную наклонную по направлению движения поверхность, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле-коляске. Поручень: компонент лестницы или пандуса, который задает направление и обеспечивает поддержку на уровне руки при движении (Б.21, Б.32 Приложения Б к Своду правил 59.13330.2012). В соответствии с требованиями пункта 5, подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.9 Свода правил 59.13330.2012 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Таким образом, требования Свода правил обязательны для применения, поскольку обеспечивают доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Согласно п. 2.1. Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», утвержденного начальником управления образования администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (далее Устав), учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Яшкинского муниципального района.

В соответствии с п. 2.6. Устава, учреждение является юридическим лицом и находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Яшкинского муниципального района. В п. 2.3. Устава указано, что от имени Яшкинского муниципального района функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района. В соответствии с п. 2.4. Устава, главным распорядителем бюджетных средств в отношении Учреждения является Управление образования администрации Яшкинского муниципального района. В связи с этим, учебное заведение, а также управление образования администрации Яшкинского муниципального района, как орган местного самоуправления, обязаны оснастить здание Спортивной школы пандусом.

Просил:

1. Обязать Управление образования администрации Яшкинского муниципального района обеспечить финансирование оборудование здания МБОУ ДОД «ДЮСШ Яшкинского муниципального района» пандусом.

2. Обязать МБОУ ДОД «ДЮСШ Яшкинского муниципального района» с момента перечисления денежных средств принять меры по оборудованию здания образовательной организации, юридический адрес: <адрес><адрес>, пандусом.

3. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить Управлению образования администрации Яшкинского муниципального района срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Яшкинского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Беляковой К.С. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Яшкинского муниципального района Кемеровской области (л.д. 58-62).

Истец письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-92) уточнил исковые требования и просит:

1. Обязать администрацию Яшкинского муниципального района и Управление образования администрации Яшкинского муниципального района обеспечить финансирование оборудование здания МБОУ ДОД «ДЮСШ Яшкинского муниципального района» пандусом.

2. Обязать МБОУ ДОД «ДЮСШ Яшкинского муниципального района» с момента перечисления денежных средств принять меры по оборудованию здания образовательной организации, юридический адрес: <адрес><адрес><адрес>, пандусом.

3. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Белякова К.С. поддержала уточненные исковые требования, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика – Управления образования администрации Яшкинского муниципального района – ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала. При этом, по существу дела пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям:

1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

Здание МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» построено в 1969 году. С момента ввода в эксплуатацию данного здания капитальный ремонт не проводился.

По поводу «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (Далее - Свод правил), то согласно п. 1.2 раздела 1 «Область применения» требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально- планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В МБОУ ДОД «Детско- юношеская спортивная школа» обучающихся из числа маломобильных групп населения нет. Согласно п.2.9. ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 111-ОЗ «О бюджетном процессе в Кемеровской области и решением Совета народных депутатов Яшкинского муниципального района пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Положения о бюджетном процессе Яшкинского муниципального района» (далее — Положение о бюджете) формирование и принятие бюджета производится в период с 15 ноября до 31 декабря текущего года. Согласно п. 3 ст. 10 Положения о бюджете решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря очередного финансового года. Ни одна из перечисленных прокурором в обоснование заявленных требований норм материального права не содержит указания на необходимость выполнения исковых требований прокурора, а так как отсутствует правовая норма, обязывающая обеспечить финансирование Управлением образования администрации Яшкинского муниципального района установки пандуса в учреждении, следовательно, отсутствуют и основания для удовлетворения исковых требований. Кроме того, в материалах дела имеется постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которого, Управление образования администрации Яшкинского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя бюджетного образовательного учреждения. Вместе с тем, в постановление администрации <адрес> «Об утверждении Положения об Управлении образования администрации Яшкинского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ №-п в п.54 указано, что Управление образования администрации Яшкинского муниципального района участвует в составлении проектов планов капитальных и текущих ремонтов в учреждениях, а также в составлении заявок на приобретение учебного и технологического оборудования учреждениями. Таким образом, Управление образования формирует заявку на приобретение учебного, технологического оборудования учреждениями, а также на капитальный и текущий ремонт и данная заявка передается в финансовый отдел администрации Яшкинского муниципального района и уже глава района решает вопрос о выделении финансирования для бюджетных образовательных учреждений. Выделяемые денежные средства направляются напрямую в образовательное учреждение, а не через Управление образования. А если у администрации Яшкинского муниципального района нет денежных средств, то Управление ходатайствует о выделении денежных средств из областного бюджета. Принимая во внимание изложенное, просит в удовлетворении иска прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Яшкинского муниципального района отказать.

Представитель ответчика – МБОУ ДОД «ДЮСШ Яшкинского муниципального района» – ФИО2 в судебном заседании не признал исковые требования о возложении на учреждение дополнительного образования, интересы которого он представляет, обязанности с момента перечисления денежных средств принять меры по оборудованию здания образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, пандусом, поскольку в МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» обучающихся из числа маломобильных групп населения нет, в связи с чем, нет необходимости в оборудовании задания пандусом. Просит в удовлетворении иска прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДОД «ДЮСШ Яшкинского муниципального района» отказать.

Представитель ответчика – администрации Яшкинского муниципального района – Локк М.В. в судебном заседании не признал уточненные исковые требования, поддержав возражения данной администрации на иск. При этом, по существу дела пояснил, что привлечение администрации Яшкинского муниципального района в качестве ответчика по данному делу не соответствует действующему законодательству, поскольку указание в п.2.1.Устава МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района» на то, что администрация Яшкинского муниципального района является учредителем и собственником имущества Учреждения, является ошибочным не соответствующим действующему законодательству, так как в соответствии со п.1 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.». В п.2.3. Устава МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района» указано, что: «От имени Яшкинского муниципального района функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района (далее - Учредитель).». Кроме этого, Управление образования администрации Яшкинского муниципального района является органом администрации, наделенным функциями и полномочиями учредителя муниципального бюджетного, казенного, автономного образовательного учреждения в соответствии с постановлением администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Кроме того, имеется постановление администрации Яшкинского района «Об утверждении Положения об Управлении образования администрации Яшкинского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, где в п.1.1 указано, что Управление образования администрации Яшкинского муниципального района является отраслевым органом администрации Яшкинского района, осуществляющим функции управления по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. Также в данном постановлении в п.42 указано, что функции главного распорядителя бюджетных средств Яшкинского муниципального района в отношении подведомственных учреждений исполняет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района. В п.п.43, 45 настоящего постановления также указано, что Управление образования администрации Яшкинского муниципального района участвует в составлении прогноза и плана социально- экономического развития Яшкинского муниципального района в сфере образования, а также участвует в составлении проекта бюджета Яшкинского муниципального района в части подведомственных учреждений. Таким образом, у администрации Яшкинского муниципального района нет законных оснований исполнить исковые требования прокурора Яшкинского района, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Яшкинского муниципального района отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

По своей сути перечисленные в статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения определены в строительных нормах и правилах СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр), согласно которым пандус – сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования), а поручень – компонент лестницы или пандуса, который задает направление и обеспечивает поддержку на уровне руки при движении.

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

Примерный перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закреплен в ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из информации Управления образования администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной в Прокуратуру Яшкинского района по результатам рассмотрения представления прокуратуры об устранении нарушений ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», следует, что при проведении капитального ремонта здания МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» будет решен вопрос об оснащении объекта специальным спортивным инвентарем и оборудованием, а также возможностью доступности для занятий физической культурой и спортом для всех категорий инвалидов и возможностью доступности зоны размещения зрителей (л.д. 12).

Постановлением администрации Яшкинского района Кемеровской области № 42-П от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание спортпавильона, общей площадью 785,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес>.(л.д.113).

По данным технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание – спортпавильон, расположенное по <адрес><адрес>, 1967 года постройки, объект находится в оперативном управлении МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа», Постановление <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-89).

Судом установлен, подтверждается материалами дела( фототаблица л.д.3) и не оспаривается ответчиками, факт того, что здание, которое занимает МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», расположенное по адресу: <адрес><адрес>, находящееся в оперативном управлении ответчика МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», относится к объектам социальной инфраструктуры, и в нарушение требований действующего законодательства вход в здание пандусом или иным специальным приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов, не оборудован, что нарушает права данной категории лиц.

Доказательств отсутствия технической возможности установки специальных средств и приспособлений для входа в здание МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района» ответчиками не представлено.

С учет изложенного, исковые требования Прокурора Яшкинского района Кемеровской области о возложении обязанности на муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», с момента перечисления денежных средств, принять меры по оборудованию здания образовательной организации, юридический адрес: <адрес><адрес>, пандусом, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1.3. Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», утвержденного начальником Управления образования администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (далее Устав), учредителем и собственником Бюджетного учреждения является администрация Яшкинского муниципального района. От имени Яшкинского муниципального района функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении Бюджетного учреждения является Управление образования администрации Яшкинского муниципального района. В соответствии с п. 1.4. Устава, Бюджетное учреждение является юридическим лицом и находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Яшкинского муниципального района (л.д. 21-46).

В силу постановления администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке осуществления Управлением образования Яшкинского муниципального района функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного, казенного, автономного образовательного учреждения» Управление образования администрации Яшкинского муниципального района является органом администрации, наделенным функциями и полномочиями учредителя муниципального бюджетного, казенного, автономного образовательного учреждения, которое, в том числе, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (пункт «п») (л.д. 68-69, 70-72).

Из п.п.1.1, 42, 43, 45 Положения об Управлении образования администрации Яшкинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Яшкинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, следует, что Управление образования администрации Яшкинского муниципального района является отраслевым (функциональным) органом администрации Яшкинского муниципального района, осуществляющим функции управления по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. Функции главного распорядителя бюджетных средств Яшкинского муниципального района в отношении подведомственных учреждений исполняет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района. Управление образования администрации Яшкинского муниципального района участвует в составлении прогноза и плана социально- экономического развития Яшкинского муниципального района в сфере образования. Управление образования администрации Яшкинского муниципального района участвует в составлении проекта бюджета Яшкинского муниципального района в части подведомственных учреждений (л.д. 96-109).

Тем самым, функции и полномочия учредителя и собственника МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района» осуществляет Управление образования администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении названного бюджетного учреждения также является Управление образования администрации Яшкинского муниципального района, в связи с чем, обязанность обеспечения финансирования оборудование здания муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», пандусом, следует возложить на Управление образования администрации Яшкинского муниципального района.

При этом, в иске прокурору Яшкинского района Кемеровской области к администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области подлежит отказать.

Доводы представителя ответчика Управления образования администрации Яшкинского муниципального района о том, что здание, в котором расположено МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», построено в 1968 году, в соответствии с ранее действующим законодательством, которым не было предусмотрено его оборудование специальными приспособлениями, и с этого времени капитальный ремонт здания не проводился, не свидетельствуют о необоснованности требований прокурора. Данные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения требований закона по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Является необоснованным и довод о неправильном применении к спорным правоотношениям требований СНиПа 35-01-2001, которые, по мнению представителя ответчика Управления образования администрации Яшкинского муниципального района, распространяются лишь на проектирование, строительство и реконструкцию зданий, поскольку само по себе отсутствие плана реконструкции здания не свидетельствует о невозможности исполнения собственником здания либо лицом, владеющим им на праве оперативного управления возложенной на него законом обязанности и не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

При этом, ответчики не ограничены в способах исполнения возложенных на них судом обязанностей. Каких-либо препятствий для разработки в случае необходимости проектной документации в целях определения конкретного вида работ для устройства специальных приспособлений, их выполнения в течение установленного судом срока, не усматривается.

Наличие проблем финансового характера также не освобождает ответчиков от исполнения перечисленных выше требований действующего законодательства.

Срок, который прокурор просит установить для исполнения решения суда- до ДД.ММ.ГГГГ адекватен характеру и объему мероприятий, подлежащих выполнению, является разумным и достаточным. При этом, суд полагает данный срок следует установить Управлению образования администрации Яшкинского муниципального района для исполнения требований об обеспечении финансирования оборудования здания МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района» пандусов, а на ответчика МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района» возложить обязанность с момента перечисления денежных средств принять меры по оборудованию здания образовательной организации, юридический адрес: <адрес>, пандусом.

В части решения вопроса о распределении судебных расходов суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Ответчик – Управление образования администрации Яшкинского муниципального района функции и полномочия собственника и учредителя МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», - осуществляет от имени администрации Яшкинского муниципального района, которая в силу пп.19 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика – МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию именно эта сумма в качестве государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление образования администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области обеспечить финансирование оборудование здания муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», пандусом.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», с момента перечисления денежных средств, принять меры по оборудованию здания образовательной организации, юридический адрес: <адрес>, пандусом.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Управлению образования администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В иске к администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области прокурору Яшкинского района Кемеровской области отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа Яшкинского муниципального района», (ОГРН –<***>, ИНН –<***>, КПП –424601001) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: 05.06.2017 г.

Судья: В.В. Хатянович