Решение № 12-117/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-117/2020

Материал №12-117/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Абинск 03 сентября 2020 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Хомченкова О.И.,

с участием заявителя - заместителя главы Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1,

представителей Роспотребнадзора ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании заместителя главы Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 на постановление врио главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №291 от 31.07.2020 г. по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №291 от 31.07.2020 г. должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 30 000 руб.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением от 31.07.2020 г. подал жалобу, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Свою жалобу мотивирует тем, что заместителем прокурора Абинского района возбуждено дело об административном правонарушении законодательства об отходах производства и потребления на территории Ахтырского городского поселения, на основании которого было вынесено постановление врио главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах №291 от 31.07.2020 г. Прокуратура ссылается на актуализированную редакцию СНиП 2.04.03-85, утверждённую приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. №635/11, согласно которой иловые площадки являются объектами водоотведения, а не объектами обезвреживания или размещения отходов. Настоящие нормы и правила СНиП 2.04.03-85 должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружной канализации постоянного назначения для населенных пунктов и объектов народного хозяйства. Таким образом, данный пункт нарушения, ни им, ни администрацией Ахтырского городского поселения не нарушался, проектирование площадки не ведется. Иловая площадка, расположенная на очистных сооружениях на земельном участке в кадастровом квартале №, переданная в хозяйственное ведение МУП «Универсал» соответствует требованиям установленным пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. В связи с закрытием полигона ТБО в Абинске и отсутствием регионального оператора, который обязан обеспечивать сбор, вывоз и утилизацию ТКО на территории Абинского района, во избежание возникновения чрезвычайных ситуаций, на иловой площадке была организована площадка для перегрузки ТКО и дальнейшей отправки на указанные полигоны Краснодарского края. В должностные обязанности заместителя главы Ахтырского городского поселения, которые он исполняет входит рассмотрение вопросов ЖКХ, в том числе и вопросы по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 13 Правил №1156 и пунктом 148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. На территории Ахтырского городского поселения функции регионального оператора временно выполняют ООО «Чистый город» и МУП «Универсал». Он не является надлежащим субъектом административного правонарушения по ст.6.35 КоАП РФ, так как согласно сведений о видах экономической деятельности администрация не занимается деятельностью по сбору, накоплению, транспортированию, утилизации отходов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Данная деятельность не относится к вопросам местного значения ни в соответствии с Уставом муниципального образования, ни в соответствии с ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данный вид деятельности отнесен к компетенции оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на доводах жалобы. Пояснил, что ссылка на СанПиН 2.1.7.2550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» в данном случае неправомерно, поскольку он относится к контейнерным площадкам. Кроме того, имеет место ссылка на СНиП 2.04.03.-85 Канализация. Наружные сети и сооружения, который является недействующим.

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила отказать. Пояснила, что 14.07.2020 г. прокуратурой Абинского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ахтырского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на территории Ахтырского городского поселения <адрес> на иловой площадке очистных сооружений на земельном участке в кадастровом квартале № размещена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок, пенопласта и иных отходов, общим объемом 600 куб.м., в нарушение п.п.2.11, 2.12 постановления Главного санитарного врача РФ от 05.12.2019 г. №20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.7.2550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». При этом должностными лицами администрации Ахтырского городского поселения не принято надлежащих мер по их сбору и транспортировке в специальные места, предназначенные для размещения отходов в соответствии с действующим законодательством, которые включены в государственный реестр субъектов размещения отходов. Иловые площадки являются объектами водоотведения (канализации), а не объектами обезвреживания или размещения отходов. В соответствии с п.п.2.11, 2.12 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 г. №20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.2550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора и размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания. Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 50С и выше – не более 1 суток; плюс 40С и ниже – не более 3 суток. В соответствии с ч.1 ст.6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. Таким образом, в действиях заместителя главы администрации Ахтырского городского поселения ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Представитель Роспотребнадзора ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №291 от 31.07.2020 г. должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 30 000 руб.

Согласно ч.1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.51 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч.ч.3,4 ст.12 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.22 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. В местах централизованной обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

К вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, участие в организации деятельности по сбору (раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов ( п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с приложением 2 к приказу Минрегиона РФ от 14.04.2008 г. №48 «Об утверждении методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса», п.7.1.13 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и сооружений и иных объектов», п.17.6 приказа ФИО4 от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», п.5.3 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30.12.1999 г. №168, п.9.2.14.38 СП 32.13330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утверждённая Минрегиона России от 29.12.2011 г. №635/11, иловые площадки являются объектами водоотведения (канализации).

В письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.11.2013 №05-12-44/21713 «По вопросу разъяснения применения природоохранного законодательства РФ при отнесении иловых осадков к отходам производства» указано, что согласно СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод.

В соответствии с п.п.2.11, 2.12 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 г. №20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.2550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора и размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания. Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 50С и выше – не более 1 суток; плюс 40С и ниже – не более 3 суток.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что на территории Ахтырского городского поселения Абинского района Краснодарского края по ул.Свободы, 75 на иловой площадке очистных сооружений на земельном участке в кадастровом квартале № размещена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, картонных коробок, пенопласта, и иных отходов, общим объемом 600 куб.м. При этом должностными лицами администрации Ахтырского городского поселения не принято надлежащих мер по их сбору и транспортировке в специальные места, предназначенные для размещения отходов в соответствии с действующим законодательством, которые включены в государственный реестр субъектов размещения отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от22.07.2020 г., справкой по результатам обследования от 14.07.2020 г.; фотоматериалами; должностной инструкцией заместителя главы Ахтырского городского поселения Абинского района (вопросы ЖКХ, благоустройства, градостроительства, транспорта).

Согласно должностной инструкции заместителя главы Ахтырского городского поселения Абинского района (вопросы ЖКХ, благоустройства, градостроительства, транспорта) в его должностные обязанности входит рассмотрение вопросов по благоустройству и улучшению санитарно-эпидемиологического состояния поселения; по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, а объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно письму от 6 ноября 2013 г. N 05-12-44/21713 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу разъяснения применения природоохранного законодательства российской федерации при отнесении иловых осадков к отходам производства, если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов.

Доводы жалобы о том, что иловая площадка соответствует требования СанПин 2.1.7.1322-03, в данном случае не может являться основанием для удовлетворения жалобы, поскольку иловая площадка не относится к объектам обезвреживания или размещения отходов.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Деяние заместителя главы администрации Ахтырского городского поселения ФИО1 правильно квалифицировано по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, является несостоятельным. В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Иных доводов и доказательств, которые могут послужить основаниями для отмены обжалуемого постановления должностного лица, суду не представлено.

Административное наказание назначено должностному лицу – заместителю главы Ахтырского городского поселения ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требований статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Таким образом, исходя из совокупности представленных по делу доказательств, суд не находит оснований для отмены постановления врио главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №291 от 31.07.2020 г.

Руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление врио главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском и Крымском районах по делу об административном правонарушении №291 от 31.07.2020 г. по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья О.И.Хомченкова