Постановление № 5-194/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-194/2019

Дело № 5-194/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тында 20 августа 2019 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Мироненко Ю.Г., при секретаре Темирхановой С.Р., с участием представителя юридического лица – ПАО «Прииск Дамбуки» Диких М.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ПАО «Прииск Дамбуки»,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическим лицом ПАО «Прииск Дамбуки» 15 июня 2019 года на р.Б.Олонгро на территории Тындинского района Амурской области допущено нарушение условий водопользования, установленных документами, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

31 июля 2019 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении ПАО «Прииск Дамбуки».

Согласно протоколу, ПАО «Прииск Дамбуки» владеет решением о предоставлении водного объекта в пользование от 13.11.2018 № 1248 на пользование р. Олонгро. Срок водопользования установлен по 31.12.2019 министерством природных ресурсов Амурской области.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Амурской области от 06.06.2019 № 41 «Об утверждении планового(рейдового) задания» проведен плановый(рейдовый) осмотр, обследование территории Магдагачинского и Зейского районов.

15.06.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территории Зейского района обнаружена визуально загрязнённая (мутная) природная вода р. Б. Олонгро (правый приток р. Иликан).

Загрязнение р. Иликан начинается от впадения р. Б. Олонгро, где осуществляет деятельность по золотодобыче ПАО «Прииск Дамбуки» по лицензии на право пользования недрами БЛГ 00743 БЭ.

На момент проведения рейдового мероприятия на производственном участке по лицензии БЛГ 00743 БЭ велись работы по добыче золота.

Для оценки влияния хозяйственной деятельности ПАО «Прииск Дамбуки» на водный объект р. Б. Олонгро специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области произведен отбор проб природной воды на содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Б. Олонгро выше и ниже ведения горных работ.

Также установлено, что ниже ведения горных работ находятся фильтрационные отстойники, в которых ранее велись работы. Насыпь дамб открыта, течение р. Б. Олонгро проходит прямотоком через отстойники.

Вследствие чего технологические воды были сброшены в р. Б. Олонгро.

Чтобы подтвердить загрязнение р. Б. Олонгро отобраны пробы выше и ниже открытых отстойников.

По результатам анализа протоколов испытаний от 24.06.2019 №№ 112/1гк (1), 112/1гк (2), проведённых в рамках экологического надзора установлено, что ПАО «Прииск Дамбуки» оказывает негативное влияние на водный объект р. Б. Олонгро, имеется загрязнение водного объекта р. Б. Олонгро взвешенными веществами. Содержание взвешенных веществ в р. Б. Олонгро увеличивается на 3,7 мг/дм3 и на 498,6 мг/дм3 при норме не более чем на 0,25 мг/дм3.

При этом ПАО «Прииск Дамбуки» осуществляет негативное воздействие на поверхностный водный объект р. Б. Олонгро, выразившееся в сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод (взвешенные вещества) в поверхностный водный объект р. Б. Олонгро с превышением норматива допустимого воздействия на водные объекты.

ПАО «Прииск Дамбуки» допущены нарушения п.3 ч.3 ст.22 Водного кодекса РФ и п.12 раздела 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от 13 ноября 2018 года №1248.

На основании протокола №05-293/2019 от 31 июля 2019 года в отношении ПАО «Прииск Дамбуки» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности.

Представитель Росприроднадзора по Амурской области в судебное заседание не явился.

В своих письменных пояснениях изложил обстоятельства установленные в ходе проведенного рейдового осмотра, изложенные в акте осмотра и протоколе об административном правонарушении, дополнительно указал, что в связи с тем, что лицензия на право пользования недрами БЛГ 00743 БЭ выдана ПАО «Прииск Дамбуки» на добычу россыпного золота в Зейском и Тындинском районах, определить разграничение двух районов при проведении рейдового мероприятия не представилось возможным.

Представитель ПАО «Прииск Дамбуки» в судебном заседании вину юридического лица в административном правонарушении не оспаривал, суду пояснил, что в настоящее время ПАО «Прииск Дамбуки» ведутся работы по очистке воды в районе отстойников, где было обнаружено загрязнение, отверстия отстойников закрыты. Фактически работы по добыче золота на данном участке реки не ведутся. В настоящее время между Центром лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области и ПАО «Прииск Дамбуки» заключен договор на взятие повторных проб, однако исследование пока не проведено, поскольку необходимо время для естественной очистки загрязненного участка реки, отстаивания и фильтрации воды. Росприроднадзор по Амурской области предписания об устранении установленных нарушений, с конкретными сроками устранения в адрес ПАО «Прииск Дамбуки» не выносил.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право водопользования (долгосрочное, краткосрочное и ограниченное) детально регламентируется Водным кодексом РФ и подзаконными нормативными правовыми актами. Субъектами права водопользования являются государство, уполномоченные им органы, водопользователи, т.е. граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами, а также водопотребители, т.е. граждане и юридические лица, которые получают от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд.

В силу ч. 1 и 2 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Представленными материалами дела об административном правонарушении установлено, что ПАО «Прииск Дамбуки» осуществляет водопользование на участке 19,0 - 27,0 км. от устья реки Олонгро с целью сброса сточных вод на основании Решения № 1248 о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Министерством природных ресурсов Амурской области 13 ноября 2018 года.

В соответствии п. 12 раздела 2.3 Решения № 1248 качество воды реки Олонгро в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должно отвечать следующим требования: увеличение содержания взвешенных веществ в створе № 2 не должно превышать ее естественного значения по створу № 1 более чем на 0,25мг/дм.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п. 12 раздела 2.3 Решения № 1248 ПАО «Прииск Дамбуки» оказывает негативное влияние на водный объект р. Б. Олонгро, имеется загрязнение водного объекта р. Б. Олонгро взвешенными веществами. Содержание взвешенных веществ в р. Б. Олонгро увеличивается на 3,7 мг/дм3 и на 498,6 мг/дм3 при норме не более чем на 0,25 мг/дм3.

Указанные установленные судом обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от 31 июля 2019 года, актом № 41/2 планового (рейдового)осмотра, обследования, протоколом отбора проб № 112/1ГК от 15.06.2019, протоколами испытаний от 24.06.2019 проведенных Центром лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области, картой-схемой размещения мест забора водных ресурсов, сброса сточных и дренажных вод, приказом Управления Росприроднадзора по Амурской области № 41 от 06.06.2019 об утверждении планового(рейдового)задания, лицензией, выданной ОАО «Прииск Дамбуки» на право пользования недрами в долинах р.р. Олонгро, Иликан, руч. Николаевский в Тындинском и Зейском районах Амурской области, Решением № 1248 о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Министерством природных ресурсов Амурской области 13 ноября 2018 года

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства при привлечении ПАО «Прииск Дамбуки» к административной ответственности судом не установлено.

Тот факт, что в ходе рейдового осмотра, обследования территорий Зейского и Магдагачинского района на предмет соблюдения природоохранного законодательства должностным лицом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области пробы воды в реке Олонгро были взяты в Тындинском районе, на выводы судьи о допустимости представленных доказательств не влияет, поскольку в соответствии с лицензией на пользование недрами и решением о предоставлении участка реки в пользование, приложения к нему, ПАО «Приск Дамбуки» осуществляет свою деятельность как в Зейском, так и в Тындинском районе Амурской области, в долине р. Олонгро.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. N 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор Федеральный государственный экологический надзор осуществляется в отношении объектов, которые находятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение.

На основании изложенного суд приходит к выводу о виновности ПАО «Прииск Дамбуки» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ – водопользование с нарушением условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность ПАО «Прииск Дамбуки» судом не установлено.

Переходя к вопросу о мере административного наказания судом учитывается, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что от действий ПАО «Прииск Дамбуки» выраженных в использовании части водного объекта с нарушением условий, установленных разрешительными документами к качеству сточных вод, причиняется существенный вред качеству окружающей среды, суд приходит к выводу о необходимости назначения ПАО «Прииск Дамбуки» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку, как установлено в судебном заседании Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области предписания в адрес ПАО «Прииск Дамбуки» об устранении допущенного нарушения, с определением конкретных мероприятий и установлением сроков их исполнения не вносило, юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности в настоящее время предприняты меры, направленные на очистку используемого участка реки от загрязнений, однако необходимо время для естественного отстаивания и фильтрации воды, суд полагает возможным при назначении административного наказания ограничиться временем приостановления деятельности ПАО «Прииск Дамбуки» на основании протокола о временном приостановлении № 05-293/2019 от 31.07.2019, истекшим к моменту принятия настоящего постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ПАО «Прииск Дамбуки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 (двадцать) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности временный запрет деятельности ПАО «Прииск Дамбуки», установленный на основании протокола №05-293/2019 от 31 июля 2019 года.

Постановление в части административного приостановления деятельности вступает в законную силу немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Мироненко Ю.Г.