Постановление № 5-42/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 5-42/2024

Дело № 5-42/2024

45RS0008-01-2024-000726-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 2 мая 2024 г.

ул. М. Горького, 42

Судья Кетовского районного суда Курганской области Седых Ольга Николаевна, с участием представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

27.03.2024 врио заместителя начальника Кетовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 в Кетовский районный суд Курганской области направлен протокол № 33/24/45043-АП от 25.03.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Представитель администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО3 при рассмотрении протокола об административном правонарушении вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что судебное решение не исполнено к настоящему времени по причине отсутствия в бюджете муниципального образования достаточных для этого денежных средств.

Врио заместителя начальника Кетовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, исследовав и оценив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Судом установлено, что 15.11.2018 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО4 на основании исполнительного листа серии ФС № 022691342, выданного 17.098.2018 Кетовским районным судом Курганской области по делу № 2а-1167/2018, возбуждено исполнительное производство № 49657/18/45043-ИП.

Предметом исполнения является возложение на администрацию Становского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в южном направлении на расстоянии 150 метров от д. Становая Кетовского района Курганской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Должником по указанному исполнительному производству первоначально являлась администрация Становского сельского совета Курганской области.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов исполнительного производства, 04.09.2019 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 24.10.2019.

17.09.2020 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Срок исполнения требований исполнительного документа установлен до 20.10.2020. С указанным постановлением представитель администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области ознакомлен.

18.09.2020 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области в отношении администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отобрано письменное объяснение у главы администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО5, согласно которому ликвидация свалки невозможна по причине отсутствия денежных средств.

28.09.2020 начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО6 вынесено постановление о привлечении администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

18.12.2020 и 31.03.2021 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области были вынесены постановления о назначении нового срока исполнения. Срок исполнения требований исполнительного документа устанавливался сначала до 29.01.2021, а затем – до 30.04.2021.

31.03.2021 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области в отношении администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

09.04.2021 врио начальника отделения – старшим судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО7 вынесено постановление о привлечении администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

23.09.2021 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Срок исполнения требований исполнительного документа установлен до 01.12.2021.

23.09.2021 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области в отношении администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

04.10.2021 начальником отделения – старшим судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО7 вынесено постановление о привлечении администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

27.12.2021 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Срок исполнения требований исполнительного документа установлен до 31.01.2022.

По определению Кетовского районного суда Курганской области от 26.01.2023, вступившему в законную силу 17.02.2023, произведена замена стороны должника с администрации Становского сельсовета Курганской области на его правопреемника – администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.03.2023 по вышеуказанному исполнительному производству произведена замена должника администрации Становского сельсовета ее правопреемником – администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области.

04.05.2023 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Срок исполнения требований исполнительного документа установлен до 13.06.2023.

По определению Кетовского районного суда Курганской области от 07.07.2023 предоставлялась отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31.12.2023.

25.03.2024 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области составлен протокол № 33/24/45043 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, в срок, установленный для добровольного исполнения, должник – Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Анализируя представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт неисполнения должником вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также факт того, что исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, непосредственно связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, в связи с чем действия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Сведений о том, что администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, судьей не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

При этом материалами дела установлено, что у должника при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

В ходе рассмотрения установлено и следует из представленных материалов дела, что решение суда не исполняется, выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с неисполнением решения суда.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрены штрафы для юридического лица в значительном размере, их назначение может поставить в затруднительное материальное положение администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области, в связи с чем судья приходит к выводу о назначении наказания с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которое будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: ИНН <***> КПП 450101001 УФК по Курганской области (УФССП России по Курганской области л/с <***>) КБК 32211601171019000140 ОКТМО 37701000 Банк получателя Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган БИК 013735150 р/с <***> к\с 40102810345370000037 назначение платежа: оплата долга по АД№33/24/45043-АП от 25.03.2024 в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области УИН 32245043240000033013 ИП01.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области или непосредственно в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Седых