Решение № 2А-1464/2024 2А-291/2025 2А-291/2025(2А-1464/2024;)~М-1465/2024 М-1465/2024 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-1464/2024

Производство № 2а-291/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Борисовичи» к Администрации Псковского района о признании незаконным распоряжения и решения о согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном жилом доме, взыскании судебных расходов.

Выслушав представителей административного истца ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Борисовичи» обратилось в суд с административным иском, уточнённым в порядке ст. 46 КАС РФ, к <адрес> о признании незаконными решение <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме» и распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в решение №-№ от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме»», в части принятия решения о согласии на переустройство помещения в соответствии с предоставленным проектом, разработанным ООО «Спектрстройпроект» в ДД.ММ.ГГГГ году.

В обоснование административного иска указано, что на основании распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных изменений согласована перепланировка и переустройство нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А.

Административный истец является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

В связи с незаконным переоборудованием нежилого помещения № в ДД.ММ.ГГГГ гг. участились случаи излития стоков канализации через переоборудованные инженерные сети.

Характер, произведенных ФИО1 работ предполагает подключение к общедомовым сетям водоотведения. Указанное подключение к стояку водоотведения увеличило нагрузку на общедомовые системы канализации, и соответственно, использованию ФИО1 общего имущества в объеме большем, чем иными субъектами права общей долевой собственности.

Однако, обращаясь с заявлением о согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме, ФИО1 представлен проект перепланировки и переустройства нежилого помещения, в котором содержатся недостоверные данные о том, что «выполняемая перепланировка и переустройство сохраняет без изменения все общедомовые инженерные коммуникации, в том числе систему водоотведения помещения и многоквартирного дома. Все существующие инженерные системы сохраняются и остаются без изменений.

Не согласившись с вынесенным административным ответчиком распоряжением, заявлены настоящие требования.

Определением суда в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «СпектрСтройПроект», ОАО институт «Псковгражданпроект».

Представитель административного истца ООО «УО Борисовичи» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Также пояснили, что проектом предусмотрено переустройство системы водоотведения нежилого помещения, принадлежащего ФИО1, врезка в общедомовую систему водоотведения. По результатам выполненных мероприятий участились случаи залива помещения ФИО1 и соответственно предъявление требований о возмещении ущерба. В ходе ранее проведенных экспертиз, в том числе по делу № установлено, что переустройство системы водоотведения выполнено путем врезки в систему водоотведения многоквартирного дома, относящуюся к общедомовой системе канализации. Вынесенное административным ответчиком распоряжение фактически узаконивает работы, уже выполненные ФИО1 Претензий к перепланировке нежилого помещения у административных истцов не имеется.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований, дополнительно пояснив, что <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление, согласно которому ему отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по причине не предоставления документов, определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ и несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО1, представитель ООО «СпектрСтройПроект» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, позицию по заявленным требованиям не представили.

Представитель заинтересованного лица ОАО институт «Псковгражданпроект» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Правоотношения, возникающие в связи с реконструкцией, переустройством и перепланировкой жилых и нежилых помещений (далее - помещений) в многоквартирном доме, регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании пункта 1 статьи 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Правоотношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, регулируются главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В части 4 статьи 26 ЖК РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.

Таким образом, из приведенных положений статьи 26 ЖК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно - правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу п. 1.7 названные правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. 1.7.1 Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома за исключением случая, когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая, что законом для нежилого помещения особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 ЖК РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Таким образом, указанные нормы права подлежат применению при переустройстве и перепланировке нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «УО Борисовичи» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> А.

В цокольном этаже многоквартирного жилого дома расположены нежилые помещения.

ФИО1 является собственником нежилого помещения №.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заявителя обязали осуществить перепланировку помещений в соответствии с проектом и с соблюдением требований административного регламента комитета по ЖКХ, строительству, дорожному хозяйству и архитектуре по предоставлению услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме», утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением администрации <адрес> №-рх от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение №, решение изложено в новой редакции, согласно которой: по результатам рассмотрения представленных документов принято решение: Дать согласие на перепланировку и переустройство помещения соответствии с представленным проектом, разработанным ООО «СПЕКТРСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН №) в ДД.ММ.ГГГГ году. Установить срок производства ремонтно-строительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; режим производства ремонтно-строительных работ с 9.00 до 18.00 часов в рабочие дни (в промежутке 13-15 час.00 мин. разрешены бесшумные ремонтные работы) /л.д. 14/.

В соответствии с проектом перепланировки и переустройства нежилого помещения № №-АР, составленного ФИО6, следует, что водоснабжение помещений предусмотрено от существующих сетей, в местах локального присоединения устанавливаются индивидуальные счетчики. На инженерную коммуникацию водоотведения устанавливают, в местах присоединения (врезки) тройники, после тройников устанавливаются устройства HL4 (обратный клапан) или аналог, на туалет устройства HL710 (обратный клапан) или аналог. Санитарно-техническое оборудование нежилого помещения произвести без изменения проектного положения существующих стояков холодного, горячего водоснабжения и водоотведения. Отводные трубы от сантехнических приборов прокладываются вдоль стен под обшивкой. Прокладку труб холодного и горячего водоснабжения выполнить открыто над полом, отключающие устройства установить в местах, доступных для обслуживания /л.д. 15-20/.

Из Плана помещения до перепланировки и переустройства, являющегося часть проекта, усматривается, что часть помещения площадью 3,7 кв.м. предусмотрена под санузел и имеющимися стояками канализации и водоснабжения. Также на плане отражены общедомовые стояки водоснабжения и канализации.

Согласно плану прокладки водоснабжения и водоотведения, содержащегося в проекте, представленном в <адрес>, усматривается, что по результатам переустройства планируется создание сети канализации, холодного и горячего водоснабжения от существующих стояков водоснабжения и канализации, которые относятся к общедомовому имуществу.

Вместе с тем из заключения дополнительной судебной строительно-технической экспертизы №/А в рамках рассмотрения гражданского дела № эксперт ФИО7 пришла к выводу о том, что залитие нежилого помещения № канализационными водами ДД.ММ.ГГГГ в случае отсутствия на канализационном стояке К1-4 сети К1 с выпуском К1-1, проходящем в нежилом помещении спорного отвода (переоборудования инженерных сетей), не произошло бы. Залитие произошло бы на первом этаже по канализационному стояку Ст.К1-4 сети из раковины на кухне /л.д. 24-24/.

Из обращения директора ООО «УО Борисовичи» ФИО4 следует, что он выразил своё несогласие с переоборудованием нежилого помещения, принадлежащего ФИО8, поскольку на протяжении ДД.ММ.ГГГГ гг. данные действия производят к излитию стоков канализации.

Подключение нежилого помещения к стояку водоотведения увеличивает нагрузку на общедомовые системы канализации /л.д. 21-22/.

Согласно ответу на обращение администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие нарушений при согласовании перепланировки нежилого помещения /л.д. 23/.

Однако из ответа администрации <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рассмотрении заявления о перепланировке или переустройству помещения в многоквартирном доме отказано, по причине не предоставления определенных ч.2 ст. 26 ЖК РФ документов и не соответствии проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям закона.

Ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы от административного ответчика не заявлено, доказательств подтверждающих соответствие проекта положениям жилищного кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, указанные в проекте мероприятия неизбежно повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома, уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и изменение порядка использования данным имуществом, а значит напрямую затрагивает права и законные интересы собственников помещений указанного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, предусмотренные проектом перепланировки работы, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, требуют получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (100% от общего числа собственников), ввиду чего оспариваемое решение административного ответчика нельзя признать законным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для издания <адрес> без наличия согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании перепланировки и (или) переустройству помещения в многоквартирном доме» и распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в решение №-ПРП/24 от 25.11.2024», ввиду чего они являются незаконными, как принятые с нарушением норм действующего законодательства и подлежат отмене в соответствующей части переустройства нежилого помещения.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, суд приходит к выводу, что факт признания вышеуказанных распоряжений в части является достаточной мерой, устраняющей нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Борисовичи».

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ст. 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым, помимо прочего, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании указанной нормы закона с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Борисовичи» к <адрес> и ФИО1 о признании незаконным распоряжения и решения о согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном жилом доме, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Признать незаконными решение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме» и распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в решение №-ПРП/24 от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме»», в части принятия решения о согласии на переустройство помещения в соответствии с предоставленным проектом, разработанным ООО «Спектрстройпроект» в ДД.ММ.ГГГГ году.

Взыскать с <адрес> (ИНН №) в пользу ООО «Управляющая организация Борисовичи» (ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года

Копия верна

Судья Д.А. Савкин