Решение № 2-98/2019 2-98/2019~М-90/2019 М-90/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-98/2019

гражданское дело № 2-98/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Агарковой О.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Сазановский сельсовет» <адрес> о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом заявленных уточнений, о признании за ним права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и обязать администрацию Сазановского сельсовета <адрес>, произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО). В обоснование иска указал, что в марте 2019 года он обратился с заявлением в администрацию Сазановского сельсовета <адрес> о перерасчете доплаты к трудовой пенсии по старости, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО, однако ему было отказано в связи с тем, что указанная ежемесячная доплата к пенсии ему уже установлена. Данный отказ истец считает неправомерным, так как согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО, данная норма предусматривает возможность перерасчета ранее назначенной ему доплаты исходя из размера денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, с первого числа месяца в котором он обратился с соответствующим заявлением.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, истец не получает. При этом истец уточнил исковые требования и просил произвести перерасчёт ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с 1 марта 2019 года.

Ответчик - администрация Сазановского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. И.о. главы сельсовета ФИО3 в представленном суду заявлении не возражала против заявленных исковых требований, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, суд приходит к следующему.

Законом Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» была введена статья 13.1. «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».

В силу статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции:

«Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобождённые от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трёх лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Судом установлено, что ФИО1 более трех лет замещал выборную должность главы администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области, его полномочия были прекращены в связи с выходом на пенсию (по инвалидности), что подтверждается копией трудовой книжки.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», распоряжением главы администрации Донсеймицкого сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии с 8 октября 2010 года в сумме <данные изъяты> 97 копеек, из расчёта 75% денежного вознаграждения действующего главы Донсеймицкого сельсовета.

22 марта 2019 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ему ежемесячной доплаты к пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО, в чем ему было отказано письмом от 22.03.2019 № 49 со ссылкой, что ежемесячная доплата к пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области уже установлена ежемесячная доплата к пенсии или назначена пенсия за выслугу лет. Действие вышеуказанного закона не распространяется на правоотношения, возникшие ранее.

Таким образом, судом установлено, что истец занимал выборную должность главы сельсовета, была с нее освобожден в связи с выходом на пенсию (по инвалидности) и ему была назначена доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости как главе муниципального образования по Закону Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО.

Доказательств о назначении ФИО1 иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, суду не представлено.

По смыслу ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области» в связи с установлением в ст. 13.1 Закона от 11.12.1998 № 35-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1. Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

Поскольку Закон Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, то эти изменения влекут перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, выплачиваемой истцу ФИО1

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учетом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В силу ч. 7 ст. 13.1. указанного Закона ежемесячная доплата на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой.

Учитывая, что ФИО1 обратился к ответчику с соответствующим заявлением 22 марта 2019 года, право на получение доплаты у него возникло с 1 марта 2019 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО, поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена истцу до вступления в силу указанного закона, суд находит не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными исковые требования ФИО1 к администрации Сазановского сельсовета <адрес> о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к страховой пенсии по старости, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35 – ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.).

Обязать администрацию Сазановского сельсовета <адрес> произвести ФИО1 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 марта 2019 года в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 мая 2019 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин