Постановление № 5-89/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-89/2021

Дело №5-89/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Ольховка Волгоградская область 23 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления вынесена и объявлена 21 июля 2021 года

Мотивированное постановление составлено 23 июля 2021 года

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Пичугина О.А.

(адрес: <...>),

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, в отношении: заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области было установлено, что заместителем генерального директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО2 нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия и не соблюдены ограничения, установленные в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 вину признал, пояснил, что на основании договора подряда, заключенного между ПАО «Волгоградоблэлектро» (заказчиком) и ООО «ЭнергоСервис» (подрядчиком), они осуществляли разработку проектной документации и строительству административного здания, гаража, наружных сетей и иное. В своей работе ООО «ЭнергоСервис» руководствовалось исходными данными. Однако, в п.3.2 градостроительного плана земельного участка, представленного администрацией Ольховского муниципального района, указано, что объектов культурного наследия не имеется. В связи с чем, им не было известно, что рядом находится зона объекта культурного наследия.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд считает, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ доказана по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (ч.4 ст.34.1 ФЗ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 N 62/706 (ред. от 29.03.2012) "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" (№1547) объект культурного наследия регионального значения «Братская могила партизан, расстрелянных белогвардейцами» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регистрационный № (далее по тексту – ЕГРКН). Границы территории объекта не утверждены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступило обращение по вопросу нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при проведении земельных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> А, <адрес>, в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила партизан, расстрелянных белогвардейцами», расположенного по адресу: <адрес>, парк (л.д.124,125).

На основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области были проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта (л.д.110-111), в ходе которых установлено, что:

- на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> А, <адрес>, кадастровый №, залит фундамент и производятся земляные работы с использованием землеройной техники (экскаватора);

- в ходе осмотра производились замеры, согласно которым расстояние от объекта культурного наследия до фундамента, расположенного на территории земельного участка стройки по адресу: <адрес> А, <адрес>, кадастровый №, составляет 85 метров;

- земельный участок по адресу: <адрес> А, <адрес>, кадастровый №, расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила партизан, расстрелянных белогвардейцами», что подтверждается актом (л.д.101-109).

Как видно из материалов дела, согласно разрешениям на строительство, выданным администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-RU № и №-RU № на вышеуказанном земельном участке акционерным обществом «Волгоградоблэлектро» проводятся работы по строительству административного здания и гаража (л.д.128-131).

Согласно договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ № по заданию заказчика ПАО «Волгоградоблэлектро» подрядчик ООО «ЭнергоСервис» взял на себя обязательства по выполнению работ по проведения изысканий (геологических, геодезических и т.п.) и разработку проектной документации на строительство административного здания и гаража, наружных сетей инженерно-технической инфраструктуры и обустройство территории филиалов МЭС ПАО «Волгоградоблэлектро» (л.д.24-32).

В п.2.5 должностной инструкции ООО «ЭнергоСервис» указано, что заместитель генерального директора проверяет и направляет деятельность своих подчинённых структурных подразделений и должностных лиц в пределах своей компетенции (л.д.53-59).

Пунктом 3.1 должностной инструкции указано, что заместитель генерального директора обязан при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах ООО «ЭнергоСервис» в строгом соответствии с действующим законодательством, уставом общества, настоящей инструкции и иными внутренними документами общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности общества добросовестно.

В соответствии с п.4.15 должностной инструкции заместитель генерального директора несет ответственность за ненадлежащее исполнение или не исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заместителем генерального директора ООО «ЭнергоСервис» является ФИО2, что подтверждается выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д.60), и никем не оспаривается.

В нарушение должностной инструкции и вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия заместитель генерального директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО2 не проконтролировал и не проверил выполнение работ своих подчиненных подразделений и непосредственно подчиненных сотрудников, что привело к возведению объектов капитального строительства в границах защитной зоны объекта на территории земельного участка по адресу: <адрес> А, <адрес>, кадастровый №.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; - объяснениями ФИО2; - выпиской из реестра членов саморегулируемой организации; - договором подряда №/Р от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между заказчиком ПАО «Волгоградоблэлектро» и подрядчиком ООО «ЭнергоСервис»; - актом № от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости оказываемых работ, услуг; - градостроительным планом земельного участка расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>, кадастровый №; - постановлением об утверждении градостроительного плана; - уведомлением комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в адрес заместителя генерального директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО2 о поступлении обращения по вопросу нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при проведении земельных работ; - отчетами об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором; - должностной инструкции заместителя генерального директора ООО «ЭнергоСервис»; - выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к; - выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; - договором подряда №/Р от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между заказчиком АО «Волгоградоблэлектро» и подрядчиком ООО «ЭнергоСервис»; - техническими заданиями; - актом осмотра прилегающей территории к объекту культурного наследия регионального значения «Братская могила партизан, расстрелянных белогвардейцами», расположенного по адресу: <адрес>, парк, с фототаблицей; - заданием Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; - выпиской из единого государственного реестра недвижимости; - паспортом объекта культурного наследия; - приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила партизан, расстрелянных белогвардейцами»; - сообщением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; - заявлением ФИО1; - заявлением о выдаче разрешения на строительство; - разрешениями на строительство, и иными доказательствами

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО2 присутствовал, замечаний не выразил, признав факт совершения правонарушения.

Протокол составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, суд считает, что вина заместителя генерального директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО2 доказана и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушене требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении должностному лицу ФИО2 административного наказания суд учитывает характер и степень совершённого административного правонарушения, данные о личности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих, либо исключающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает необходимым назначить заместителю генерального директора ООО «ЭнергоСервис» ФИО2 минимальное наказание в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Единый казначейский счет: 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, наименование банка: операционный департамент банка Банка России//межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501901, ИНН/КПП <***>/770301001, наименование получателя: межрегиональное операционное УФК (министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 (штрафы за нарушение требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ), ОКТМО 45382000, назначение платежа: административный штраф по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, постановление Ольховского районного суда Волгоградской области №5-89/2021

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Ольховский районный суд Волгоградской области до истечения 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Пичугина