Решение № 2А-540/2024 2А-540/2024~М-452/2024 М-452/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-540/2024

Копия Дело № 2а-540/2024

24RS0008-01-2024-000733-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя адвоката Вольф Н.В.,

представителя административного ответчика - Управления образования администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности <данные изъяты>

представителя администрации Большемуртинского района Красноярского края по доверенности <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации Большемуртинского района Красноярского края об оспаривании отказа в установлении факта невозможности проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что в сентябре 2022 года погибла ее сестра ФИО3 Ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., остался без попечения родителей. На основании постановления администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена опекуном Миши. После смерти ФИО3 открылось наследство в виде 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> относится к Айтатскому сельскому совету. По настоянию специалиста органа опеки ФИО1 обратилась к нотариусу за оформлением наследства в интересах М.. Таким образом, к нему перешли долги его матери по кредитам и вышеуказанная 1/4 доля в праве общей долевой собственности на дом. Собственниками дома в равных долях являются: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Боршош ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - инвалид, Боршош. К. Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, 2010 г.<адрес> М. в доме по вышеуказанному адресу невозможно ввиду М. площади. В доме одна жилая комната и кухня. Площадь дома по данным технического паспорта и выписки из ЕГРН составляет 58,6 кв.м, из них 20,61 кв.м - площадь жилой комнаты, 14,99 кв.м - площадь кухни, 21 кв.м - площадь веранды. Веранда построена из досок, не отапливаемая, для проживания не пригодна. Действуя в интересах опекаемого ребенка, ФИО1 обратилась в Управление образования администрации Большемуртинского района с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего опекаемого ФИО2 в указанном доме. Установление данного факта необходимо для постановки ребенка в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений. Весь необходимый пакет документов был собран. М. не имеет другого жилья, кроме вышеуказанной 1/4 доли в праве общей долевой собственности на дом в д. М. К.. Решением Управления образования администрации Большемуртинского района от ДД.ММ.ГГГГ в установлении факта невозможности проживания отказано. Отказ мотивирован тем, что общая площадь дома по <адрес> составляет 58,6 кв.м, жилая 37,6 кв.м. Собственниками дома являются ФИО4, ФИО7, ФИО1 Согласно решению администрации Айтатского сельского Совета депутатов Большемуртинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма» на территории Айтатского сельского совета норма предоставления жилых помещений по договору социального найма составляет 18 кв.м общей площади на одного человека. Учетная норма нуждаемости на одного человека составляет 12 кв.м общей площади на одного человека. В случае вселения в дом четвертого собственника, на одного проживающего будет приходиться более 12 кв.м общей площади. Таким образом, основания для установления факта невозможности проживания по учетной норме несовершеннолетнему ФИО2 отсутствуют. Считает данный отказ Управления образования администрации Большемуртинского района незаконным, противоречащим положениям ст. 15 ЖК РФ, поскольку общая площадь дома (без учета веранды) составляет 35,6 кв.м, при вселении в дом четвертого собственника площадь на каждого проживающего составит 8,9 кв.м, что менее учетной нормы нуждаемости на одного человека, установленной администрацией Айтатского сельского Совета депутатов Большемуртинского района Красноярского края от 02.05.2007 № 16-2. Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> находится здание с кадастровым номером: 24:08:3002001:331, назначение «жилое», наименование «жилой дом», площадь объекта недвижимости: 58,6+/-0,1 кв.м. <адрес> дома установлена кадастровым инженером в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 23.10.2020г. № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, то есть с учетом веранды. При этом, как указано в п. 1 приложения к Приказу «Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», настоящие требования применяются при подготовке документов для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости в случае определения площади зданий с назначением «жилое», «многоквартирный дом» (далее - жилые здания), «нежилое» (далее - нежилые здания), помещений с назначением «жилое», «нежилое» (далее соответственно - жилые, нежилые помещения), машино-мест, площади или площади застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки. Настоящие требования не применяются для иных установленных законодательством случаев, при которых предусмотрено определение площади объектов недвижимости, в том числе при определении площади (приведенной площади, общей площади) здания или помещения в случае, указанном в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - в случае определения площади здания или помещения для целей реализации жилищных прав на жилые помещения (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ), а также при государственном учете жилищного фонда (ч. 5 ст. 19 ЖК РФ).

Просит признать незаконным решение Управления образования администрации Большемуртинского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении факта невозможности проживания в отношении ФИО2 Обязать Управление образования администрации Большемуртинского района принять решение об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом доме по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель Вольф Н.В. требования поддержали, обосновывая вышеуказанными доводами.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления образования администрации Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты> требования не признал, указывая на законность принятого Управлением образования решения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Большемуртинского района Красноярского края <данные изъяты> оставил принятие решения на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для лиц, относящихся к указанной категории.

Так, в силу положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из вышеприведенных норм права следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и включаются в список, если они: 1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или 2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО3, отцом ФИО8 (свидетельство о рождении II-БА №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Большемуртинским ТОА ЗАГС Красноярского края).

ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти III-БА №, выдано Большемуртинским ТОА ЗАГС Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО1

Решением Большемуртинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 лишен родительских прав в отношении сына ФИО2

После смерти ФИО3 опекун ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратилась с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО3, на основании указанного заявления нотариусом Большемуртинского нотариального округа заведено наследственное дело №, наследственное имущество состоит из 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 24:08:3002001:331 по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом имеет площадь 58,6 кв.м, долевыми собственниками указанного жилого дома (в равных долях, по 1/4 доли в праве собственности) также являются ФИО4, ФИО7, ФИО1

Иного жилого помещения на праве собственности ФИО2 не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Из акта проверки указанного жилого помещения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Большемуртинского района следует, что жилое помещение имеет общую площадь 68,5 кв.м, жилую - 35,7 кв.м, состоит из 1 комнаты и кухни. Проживание в жилом помещении лиц, страдающих одной или несколькими тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» не выявлено.

В интересах несовершеннолетнего опекаемого ФИО2, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Большемуртинского района Красноярского края с заявлением об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.

Из обжалуемого ответа Управления образования администрации Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением администрации Айтатского сельского Совета депутатов Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма» на территории Айтатского сельского Совета норма предоставления жилых помещений по договору социального найма составляет 18 кв.м общей площади на одного человека. Учетная норма нуждаемости на одного человека составляет 12 кв.м общей площади на одного человека. В жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрировано 3 человека, в случае вселения 4 собственника, на одного проживающего будет приходиться более 12 кв.м общей площади, в связи с чем, основания для установления факта невозможности проживания по учетной норме несовершеннолетнему ФИО2 отсутствуют.

Указанное решение противоречит нормам действующего законодательства и подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно экспликации к поэтажному плану на здание с кадастровым номером 24:08:3002001:331 по адресу: <адрес>, изготовленному ООО «Кадастровый центр», площадь застройки указанного жилого дома составляет 68,3 кв.м, общая площадь - 58,6 кв.м, в том числе жилая комната - 20,6 кв.м, кухня - 14 кв.м, веранда - 21 кв.м, площадь, занимаемая перегородками - 3 кв.м.

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО9 следует, что здание с кадастровым номером 24:08:3002001:331 по адресу: <адрес> имеет общую площадь 58,6 кв.м, которая определена в соответствии с Приказом Росреестра № П/0393 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места».

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Приложением № к приказу Росреестра № П/0393 от 23.10.2023 г. «Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» установлено, что площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд, террас, эксплуатируемой кровли (п. 12.1).

Учитывая указанные положения, общая площадь спорного жилого помещения составляет 34,6 кв.м (из них жилая комната - 20,6 кв.м, кухня - 14 кв.м), с учетом количества собственников, при вселении в жилое помещение ФИО2, как собственника, площадь жилого помещения, которая приходится на каждого из проживающих, будет составлять 8,65 кв.м (34,6 кв.м / 4 чел.), что менее учетной нормы нуждаемости на одного человека 12 кв.м, установленной решением Айтатского сельского Совета депутатов Большемуртинского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма», что делает невозможным проживание ФИО2 в спорном жилом помещении.

В пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 23.12.2020 г., указано, что дети-сироты и лица из числа детей-сирот имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признано невозможным при установлении любого из обстоятельств, с наличием которых законодательство Российской Федерации или субъекта РФ связывает указанный факт.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, обжалуемое административным истцом решение Управления образования администрации Большемуртинского района № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, поскольку нарушает право несовершеннолетнего ФИО2 на его постановку на учет как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и последующего предоставления ему жилого помещения по договору специализированного найма по достижению им возраста 18 лет.

Вместе с тем, оснований для возложения на Управление образования администрации Большемуртинского района Красноярского края обязанности принять решение об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в жилом доме по адресу: <адрес> суд не усматривает, поскольку рассмотрение данного вопроса и принятие соответствующего решения возложена на орган исполнительной власти. С учетом изложенного, данные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления образования администрации Большемуртинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении факта невозможности проживания в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать Управления образования администрации Большемуртинского района Красноярского края по вступлении решения суда в законную силу, в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО2 в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в Большемуртинский районный суд Красноярского края и заявителю ФИО1

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Н. Лактюшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья Т.Н. Лактюшина