Решение № 2А-216/2025 2А-216/2025(2А-4655/2024;)~М-4490/2024 2А-4655/2024 М-4490/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-216/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного ответчика, административного ответчика заместителя начальника отдела – заместителя главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-216/2025 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования города Братска к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО1 о признании незаконными предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, об устранении допущенных нарушений прав и интересов,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования города Братска обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО1, в котором просит признать незаконными предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.07.2024 № 2407/211-38/431/ПНН, от 06.07.2024 № 2407/211-38/437/ПНН, от 06.07.2024 № 2407/211-38/441/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/454/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/455/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/456/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/457/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/458/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/459/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/460/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/461/ПНН; устранить допущенные нарушения прав и интересов администрации города Братска.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам профилактических мероприятий административным органом администрации города Братска выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

- от 06.07.2024 № 2407/211-38/431/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Пионерская, 7Б;

- от 06.07.2024 № 2407/211-38/437/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Подвыездная, район д. 91;

- от 06.07.2024 № 2407/211-38/441/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Строитель;

- от 17.07.2024 № 2407/211-38/454/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка мусора по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Подбельского, район д. 11Б;

- от 17.07.2024 № 2407/211-38/455/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка мусора по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, Шаманская трасса;

- от 17.07.2024 № 2407/211-38/456/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. ФИО2, район ж/д переезда;

- от 17.07.2024 № 2407/2П-38/457/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Энергетик, ул. Приморская, район д. 35;

- от 17.07.2024 № 2407/211-38/458/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. ФИО2, ул. Алюминиевая;

- от 17.07.2024 № 2407/211-38/459/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Обручева, район д. 43;

- от 17.07.2024 № 2407/211-38/460/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка сухой растительности на площади 460 кв.м., на земельном участке по адресу: г. Братск, п. Строитель, район д. 48;

- от 17.07.2024 № 2407/211-38/461/ПНН в части готовящегося нарушения, а именно: не произведена своевременная уборка мусора на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Осиновка, ул. Трактовая, район магазина «Гелиос».

Администрация города Братска считает, что оспариваемые предостережения являются незаконными, не соответствуют законодательству, нарушают её права и интересы по следующим основаниям. Полагает, что положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами. Поскольку указанные предостережения выданы администрации города Братска в целях устранения нарушений, выявленных при осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения, по мнению администрации города Братска, нормы указанного Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не подлежат применению к профилактическим мероприятиям. Следовательно, должностное лицо не имело правовых оснований для выдачи данных предостережений. Проверки в отношении администрации города Братска проводятся в соответствии со статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ. Указывает также на то, что перечисленные в предостережениях требования обязательны для соблюдения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельного участка, то есть лицами, использующими земельные участки. В собственности муниципального образования земельные участки, указанные в предостережениях, не находятся. В предостережениях должностное лицо пожарного надзора указывает, что адреса возгораний имели место на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В предостережении от 06.07.2024 № 2407/211-38/441/ПНН земельный участок по адресу: г. Братск, ж.р. Строитель предоставлен в аренду Иркутской региональной общественной организации по социальной защите прав человека «МИР» (ИНН №). В остальных предостережениях отсутствуют конкретные сведения мест возгораний. Идентифицировать земельные участки по указанным адресам и их правообладателей, указанных в предостережениях, для администрации города невозможно. В соответствии со статьей 42 Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области администрация города Братска является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится, в том числе исполнение полномочий по решению вопросов местного значения города Братска в области земельных отношений. В части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Данная норма, по мнению администрации, не является основанием для приобретения муниципальным образованием в свою собственность таких земельных участков как объекта недвижимости. Администрация города в отношении таких земельных участков осуществляет лишь полномочия по распоряжению в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Содержание компетенции муниципальных образований по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по мнению администрации, не может трактоваться как возлагающее на них ответственность за содержание таких земельных участков, в связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в данной области, необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы. Утверждает, что недопустимо возлагать бремя по содержанию таких земельных участков (уборка сухой растительности, покос травы и уборка мусора) на орган местного самоуправления без его наделения соответствующими государственными полномочиями и предоставления субвенций для финансового покрытия расходов на связанные с этим мероприятия. Полагает, что администрация города Братска, как орган местного самоуправления, при решении вопросов местного значения в отношении земельных участков в предостережениях не может быть контролируемым лицом. Учитывая, что оспариваемые акты содержат обязательные для администрации города требования об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, неисполнение выявленных замечаний может повлечь неблагоприятные для администрации города последствия, данные предостережения являются ненормативными правовыми актами. Утверждает, что в данном случае фактически применены нормы материального права, не подлежащие применению. Нормы материального права, отраженные в предостережениях, указывают на обязанность собственников, арендаторов, землепользователей земельных участков, коим администрация города не является. Вынесенные предостережения, по мнению администрации, приводят к нарушению прав администрации города Братска, а именно возлагают на администрацию города обязанности по совершению определенных действий, которые к ее полномочиям не относятся. Утверждает, что в любом случае предостережения возлагают определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления органом местного самоуправления публичных функций и полномочий. Следовательно, издание предостережений уполномоченным органом в отношении органа местного самоуправления является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой. При таком положении, в виду того, что администрация города Братска, как орган местного самоуправления, не считает возможным игнорировать предостережения органов государственного контроля, а также в виду того, что должностное лицо не привело ни одной нормы материального права, подлежащей применению, обосновывающей выданные предостережения, администрация приходит к выводу о необходимости оспорить предостережения в судебном порядке. Указывает также на то, что вынесенные предостережения возлагают на администрацию города определенные обязанности по совершению определенных действий, влияющие на возможность осуществления органом местного самоуправления публичных функций и полномочий. Указанные в предостережениях обязанности приводят к совершению действий, которые к полномочиям администрации не относятся, что, по мнению администрации, приводит к нарушению её прав и законных интересов. Администрация города Братска, как орган местного самоуправления, является лицом, осуществляющим публичные функции (полномочия), для общественной пользы в интересах города. Средства местного бюджета не могут расходоваться на нужды, не предусмотренные действующим законодательством и нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность органа местного самоуправления. Выполнение требований предостережений в рассматриваемом случае, по мнению администрации, приведет к нецелевому расходованию средств местного бюджета, что недопустимо.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 10 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Иркутская региональная общественная организация по социальной защите прав человека «МИР».

Представитель административного истца - администрации муниципального образования города Братска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, представлено ходатайство за подписью представителя по доверенности ФИО3 о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации, в котором также указано на то, что администрация настаивает на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, административный ответчик заместитель начальника отдела – заместитель главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Суду пояснил, что предостережение – это мера профилактического воздействия, которая не влечет за собой никаких санкций, последствий для контролируемого лица и предоставляет право на самостоятельное принятие мер по недопущению нарушений законодательства. При объявлении предостережения государственный орган руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, где в качестве одной из мер профилактического воздействия предусмотрена возможность объявления предостережения. Сам порядок объявления предостережения регламентирован в Федеральном законе № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)». В данном случае считает, что нормы Федерального закона № 248-ФЗ применимы при объявлении предостережения, поскольку признаки нарушений установлены на земельных участках, расположенных на территории населенного пункта города Братска, в границах города Братска. Поэтому довод администрации муниципального образования города Братска о том, что Федеральный закон № 248-ФЗ в данном случае не применим, считает необоснованным, поскольку в данном случае проверялись не полномочия органа местного самоуправления, а выявлены допущенные на конкретных земельных участках, расположенных в границах города Братска, нарушения. Полагает, что в случае, если земельный участок передан в пользование третьим лицам, это обстоятельство не исключает ответственности и обязанности администрации по осуществлению контроля за содержанием этих земельных участков, расположенных в границах территории города Братска. По факту каждого возгорания осуществлялся выезд подразделения пожарной охраны, составлялись телефонные сообщения, которые предавались в отдел надзорной деятельности. Служба пожаротушения проводила боевые действия по тушению пожара в конкретном месте, в дальнейшем проверка сотрудниками отдела надзорной деятельности проводилась по факту конкретных пожаров в конкретных местах. Было установлено, что все эти возгорания произошли в границах территории города Братска. В свою очередь отдел надзорной деятельности, объявляя предостережение администрации муниципального образования города Братска, не указывает на то, что администрации необходимо устранить нарушения законодательства, допущенные на конкретных земельных участках, где произошли возгорания, а отражает то, что такие случаи имеются, имеются признаки нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности в плане очистки территории от сухой растительности и мусора. В границах территории города Братска ежегодно фиксируется большое количество возгораний мусора и сухой растительности, это наибольшее количество возгораний, чем в иных населенных пунктах на территории Иркутской области. Считает, что администрацией муниципального образования города Братска предпринимаются недостаточные меры по очистке территории населенного пункта от мусора и сухой растительности. Большое количество возгораний возникает по причине того, что территория города не очищена. В весенне-летний пожароопасный период даже в центральных районах города Братска присутствует сухая растительность. Все эти обстоятельства создают угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения ландшафтных пожаров, возгорания мусора и дальнейшего распространения горения на объекты защиты. Указывает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Представитель заинтересованного лица Иркутской региональной общественной организации по социальной защите прав человека «МИР» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания общественная организация извещена надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителя административного ответчика, административного ответчика рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 16.06.2024 в 18 часов 11 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании сухой растительности на площади 40 кв.м. на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Пионерская, район д. 7«Б», зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2056 от 16.06.2024.

Кроме того, 27.06.2024 в 17 часов 18 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании сухой растительности на площади 300 кв.м. и мусора на площади 150 кв.м. на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Подвыездная, район д. 91, зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2191 от 27.06.2024.

Помимо этого, 30.06.2024 в 14 часов 13 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании мусора на площади 500 кв.м. и сухой растительности на площади 400 кв.м. на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Строитель, зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2388 от 30.06.2024.

25.06.2024 в 15 часов 16 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области также поступило телефонное сообщение о возгорании мусора на площади 1 кв.м. на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Подбельского, район д. 11«Б», зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2143 от 25.06.2024.

30.06.2024 в 16 часов 19 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании мусора на площади 300 кв.м. на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, Шаманская трасса, зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2410 от 30.06.2024.

Помимо этого 30.06.2024 в 14 часов 56 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании сухой растительности на площади 5 га на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. ФИО2, район ж/д переезда, зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2393 от 30.06.2024.

Кроме того, 30.06.2024 в 16 часов 38 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании сухой растительности на площади 300 кв.м. на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Энергетик, ул. Приморская, район д. 35, зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2414 от 30.06.2024.

30.06.2024 в 18 часов 51 минуту на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании сухой растительности на площади 3 га на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. ФИО2, ул. Алюминиевая, зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2420 от 30.06.2024.

01.07.2024 в 15 часов 40 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании сухой растительности на площади 450 кв.м. на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Обручева, район д. 43, зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2479 от 01.07.2024.

Помимо этого 01.07.2024 в 18 часов 11 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании сухой растительности на площади 460 кв.м. на земельном участке по адресу: г. Братск, п. Строитель, район д. 48, зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2489 от 01.07.2024.

03.07.2024 в 20 часов 19 минут на ЦППС 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряд г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области поступило телефонное сообщение о возгорании мусора на площади 90 кв.м. на земельном участке по адресу: г. Братск, ж.р. Осиновка, ул. Трактовая, район магазина «Гелиос», зарегистрированное в ЖРП ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району за № 2563 от 03.07.2024.

На основании информации, изложенной в телефонных сообщениях, сотрудниками ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от 2 мая 2006 года № 270 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» проведена проверка, в результате которой установлено, что возгорания произошли на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, категория земель: земли населенных пунктов, то есть выявлены признаки готовящегося нарушения, а именно не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности, покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта города Братска.

Выявленные должностными лицами надзорного органа в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности послужили основанием для объявления Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области в адрес администрации муниципального образования города Братска предостережений от 06.07.2024 № 2407/211-38/431/ПНН, от 06.07.2024 № 2407/211-38/437/ПНН, от 06.07.2024 № 2407/211-38/441/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/454/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/455/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/456/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/457/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/458/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/459/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/460/ПНН, от 17.07.2024 № 2407/211-38/461/ПНН о недопустимости нарушения обязательных требований, в которых предлагалось организовать уборку мусора, сухой растительности и покос травы на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта.

Указанные предостережения подписаны заместителем начальника ОНД и ПР по городу Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области (заместителем главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору) ФИО1, направлены в адрес администрации муниципального образования города Братска, которой, в свою очередь, получены, что администрацией не оспаривается.

В силу положений подпункта «н» пункта 4.7 должностного регламента заместитель начальника отдела ОНД и ПР по городу Братску и Братскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области в рамках своей компетенции вправе осуществлять профилактические мероприятия в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита.

Согласно пункту 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу положений абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Братска, осуществляет функциональный орган администрации города Братска - комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска, контролирующий использование по назначению и сохранность муниципального имущества, а также осуществляющий муниципальный земельный контроль.

В статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о недопустимости возложения на орган местного самоуправления бремени по содержанию таких земельных участков (уборка сухой растительности, покос травы и уборка мусора) без его наделения соответствующими государственными полномочиями и предоставления субвенций для финансового покрытия расходов на связанные с этим мероприятия правового значения в данном случае не имеют.

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Как следует из статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В силу требований части 1 статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Доводы административного истца о том, что положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании положений названного федерального закона.

Не состоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что поскольку указанные предостережения выданы администрации города Братска в целях устранения нарушений, выявленных при осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения, нормы указанного Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ не подлежат применению к профилактическим мероприятиям, должностное лицо не имело правовых оснований для выдачи данных предостережений, по следующим основаниям.

По смыслу приведенных выше положений закона объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие имеет своей целью принятие мер по недопущению в будущем нарушений контролируемым лицом обязательных требований.

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований.

Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица не предусмотрены.

Оспариваемые администрацией предостережения не возлагают на неё какие-либо обязанности, являются лишь видом профилактической меры, которая не носит обязывающий характер к устранению нарушений и не устанавливает пресекательных сроков для устранения выявленных нарушений.

Принимая во внимание наличие сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, с целью проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда, при наличии выявленных нарушений, учитывая, что оспариваемые предостережения объявлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, имелись правовые основания для их объявления контролируемому лицу - администрации муниципального образования города Братска.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые предостережения объявлены в отношении администрации муниципального образования города Братска, в отношении которого выявлено бездействие в части реализации вопросов местного значения, направленные на обеспечение первичных мер безопасности. Соответствующие сведения нашли свое отражение в оспариваемых предостережениях.

Доводы административного истца о том, что перечисленные в предостережениях требования обязательны для соблюдения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельного участка, то есть лицами, использующими земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладателями территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, которые обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Из статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ следует, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 09.11.2017 № 1741 утверждена муниципальная программа города Братска «Безопасность» на 2020-2025 годы. В приложении № 1 «Система мероприятий подпрограммы 1 «Предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности» к созданию условий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города в пункте 1.2.1.6 указаны мероприятия по уборке сухой растительности и покос травы в границах города.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, в 1,1 км юго-западнее перекрестка дороги г. Братск - п. Порожский – г. Тулун, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию города Братска, предоставлен в аренду Иркутской региональной общественной организации по социальной защите прав человека «МИР» (ИНН №) на срок по 20.03.2033 на основании договора № 53-23 аренды земельного участка от 04.04.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 26.09.2024, договором № 53-23 аренды земельного участка от 04.04.2023, актом приема-передачи земельного участка.

Не имеют правового значения доводы административного истца о том, что в оспариваемых предостережениях отсутствуют конкретные сведения о местах возгораний, в связи с чем, идентифицировать земельные участки по указанным адресам и их правообладателей, указанных в предостережениях, для администрации города невозможно, поскольку эти доводы противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Нарушение требований пожарной безопасности, выявленное по результатам визуального осмотра, свидетельствует о недостаточной реализации полномочий администрации муниципального образования города Братска, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что надлежащим лицом, в отношении которого должно быть объявлено предостережение, является Иркутская региональная общественная организация по социальной защите прав человека «МИР», судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных администрацией муниципального образования города Братска требований.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств того, что оспариваемые предостережения нарушают права и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на административного истца законом, а не должностным лицом МЧС России, в связи с чем, доводы административного истца о том, что оспариваемыми предостережениями на него возложены обязанности, не предусмотренные законом, не обоснованы.

Несогласие администрации муниципального образования города Братска с требованиями государственного органа, исходя из приоритета обеспечения безопасности жителей города Братска и иных лиц, не может являться основанием для признания оспариваемых предостережений незаконными, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Поскольку оспариваемые предостережения объявлены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, по результатам проведения проверки телефонных сообщений очевидцев о возгорании сухой растительности, мусора, содержание оспариваемых предостережений соответствует предъявляемым действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемых предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований незаконными отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемые административным истцом предостережения датированы 06.07.2024 и 17.07.2024, получены администрацией 08.07.2024 и 17.07.2024 соответственно, а с административным исковым заявлением администрация муниципального образования города Братска обратилась в суд 02.10.2024 посредством его направления почтовой связью, о чем свидетельствуют сведения, содержащиеся на почтовом конверте, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением администрацией муниципального образования города Братска соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования города Братска к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, заместителю главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Братску и Братскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области ФИО1 о признании незаконными предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.07.2024 № 2407/211-38/431/ПНН; от 06.07.2024 № 2407/211-38/437/ПНН; от 06.07.2024 № 2407/211-38/441/ПНН; от 17.07.2024 № 2407/211-38/454/ПНН; от 17.07.2024 № 2407/211-38/455/ПНН; от 17.07.2024 № 2407/211-38/456/ПНН; от 17.07.2024 № 2407/211-38/457/ПНН; от 17.07.2024 № 2407/211-38/458/ПНН; от 17.07.2024 № 2407/211-38/459/ПНН; от 17.07.2024 № 2407/211-38/460/ПНН; от 17.07.2024 № 2407/211-38/461/ПНН; об устранении допущенных нарушений прав и интересов администрации города Братска – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 20.01.2025.