Решение № 2-1635/2020 2-1635/2020~М-543/2020 М-543/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-1635/2020

КОПИЯ

Дело № 2-1635/2020

24RS0017-01-2020-000695-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при секретаре Пискорской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Министерству образования Красноярского края об устранении нарушений права несовершеннолетнего,

УСТАНОВЛЕНО:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в суд с иском к Министерству образования <адрес> (в рамках представленных уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении нарушений права несовершеннолетнего. Требования мотивирует тем, что является опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который является сиротой и инвалидом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством образования <адрес> отказано во включении ФИО2 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в связи с тем, что ФИО2 обеспечен жилым помещением, ему принадлежат 3/8 доли в праве собственности на квартиру, площадью 17,3 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>. Данное решение истец считает незаконным, поскольку оно нарушает права несовершеннолетнего ФИО2, в связи с тем, что он является ребенком-сиротой, ребенком-инвалидом и имеет в собственности жилую площадь меньше установленной социальной нормы и нуждается в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, с учетом уточнения, просит признать незаконным решение Министерства образования Красноярского края, признать ФИО2 нуждающимся в обеспечении жилым помещением и включить в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Истец ФИО1 действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2 в судебном заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям с учетом представленных уточнений, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерство образования и науки Красноярского края, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, о причине его неявки суд не уведомило, ходатайств не представило.

Представитель третьего лица администрация Железнодорожного района г. Красноярска, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в зал суда также не явился, о причинах неявки не уведомил.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что ответчик, третье лицо, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учётом приведённых выше норм права, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Ст. 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24.12.2009 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребёнка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В силу п. 2 ст. 1 вышеуказанного Закона государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе: приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов.

На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (ч. 1 ст. 4 Закона).

На основании ст. 2 этого же Закона № 9-4225 уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции своевременно предоставляют бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий; уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанным уполномоченным органом исполнительной власти края является Министерство образования Красноярского края согласно Положению о Министерстве образования Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п.

Согласно ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1).

Решение о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком (п. 11, указанной выше статьи).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем г. Красноярска.

Согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО2 указаны: ФИО3, ФИО4.

Согласно свидетельству о смерти I-БА № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства о смерти II-БА № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО2

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН ФИО2 на праве собственности на основании заочного решения Железнодорожного суда от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит 3/8 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 17,3 кв. м.

Как следует из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете в вышеназванном жилом помещении состоят ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (временная регистрация до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям регистрационных органов, за ФИО2 права собственности на какие-либо иные объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Согласно справке Восточно-Сибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» договор социального найма с ФИО2 не заключался.

Кроме того, судом также установлено, что решением Краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещением, поскольку на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, он имеет право на 3/8 доли на квартиру по адресу: <адрес>. Также указано, что при вынесении администрацией <адрес> распоряжения о ДД.ММ.ГГГГ №-р об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в занимаемом жилом помещении ввиду того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, меньше учетной нормы, не принято во внимание, что регистрация опекуна ФИО2 – ФИО1 в данном жилом помещении является временной, то есть до момента окончания выполнения обязанностей опекуна, членом его семьи ФИО1 не является, соответственно дальнейшее проживание ФИО1 в данном жилом помещении не предполагается.

Рассматривая заявленные требования, суд отмечает следующее.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно пп. «а» п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребёнка» проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе, в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Пунктом 1 Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норму площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <адрес>, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (в домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается).

В соответствии с п. 14 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребёнка», жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

<адрес> жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом принадлежащих ФИО2 3/8 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение в <адрес> приходящаяся на него площадь жилого помещения составляет 6,5 кв. м, что менее учетной нормы.

Таким образом, площадь жилого помещения, приходящегося на долю истца меньше учетной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует о наличии предусмотренного подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ основания, свидетельствующего о невозможности проживания ФИО2 в указанном жилом помещении, в связи с чем суд приходит к выводу о неправомерном отказе Министерством образования <адрес> во включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Кроме того суд отмечает, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания ФИО2 нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Довод представителя ответчика о том, что опекун ФИО2 – ФИО1 проживает совместно в жилом помещении подопечного и имеет временную регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ и дальнейшее проживание ФИО1 в указанном жилом помещении не предполагается, в связи с чем право ФИО2 на обеспечение жилым помещением по категории детей сирот не установлено, не может быть принят судом во внимание, поскольку истечение срока регистрации ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, не свидетельствует о том, что ФИО2 будет обеспечен жилым помещением, соответствующим учетной норме 12 кв. м, учитывая наличие у него право собственности на 3/8 доли, соответствующие 6,5 кв. м.

Таким образом, суд приходи к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Министерству образования Красноярского края об устранении нарушений права несовершеннолетнего удовлетворить.

Признать незаконным решение краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам от 24 декабря 2019 года об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Возложить на Министерство образования Красноярского края обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г. Красноярске.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 20.11.2020.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева