Решение № 12-114/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-114/2021

Дело №12-114/2021 Копия

УИД 52МS0071-01-2021-001454-43


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 29 июля 2021 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Самарина О.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Балахнинская центральная районная больница» (ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 28.04.2021 юридическое лицо – ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, защитник ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» Самарин О.Л. обратился в Балахнинский городской суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы заявитель указал, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ у ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» отсутствует право самостоятельно распоряжаться денежными средствами, которые находятся на расчетных счетах министерства финансов Правительства Нижегородской области, в управлении казначейства Нижегородской области. Также, ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» не уполномочено самостоятельно принимать решение о возведении или строительстве каких-либо зданий. По вопросу строительства бомбоубежища ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» неоднократно обращалось к собственнику имущества. Финансирование ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» по средствам ТФОМС является целевым в силу Федерального закона РФ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федерального закона РФ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и направлено на оказание медицинской помощи. Полагает, что в действиях (бездействии) ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» отсутствует вина в инкриминируемом административном правонарушении, а понуждение ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» к выполнению оспариваемых мероприятий является грубым нарушением финансовой дисциплины и не может быть реализовано без согласия собственника – Правительства Нижегородской области.

Защитники ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» Самарин О.Л. и ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Законный представитель ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2 с доводами жалобы не согласился, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения начальника ГУ МЧС России по Нижегородской области от 10.03.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району с 18.03.2021 по 22.03.2021 в отношении ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» проведена проверка с целью контроля выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны.

При проведении указанной выездной проверки 22.03.2021 в 15 часов 00 минут с участием действующего на основании соответствующей доверенности представителя ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» установлено, что в ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» по адресу: <...> не выполнены предусмотренные законодательством мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно, в учреждении, имеющем категорию по гражданской обороне, не создано защитное сооружение для защиты нетранспортабельных больных, а также обслуживающего их медицинского персонала, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804; пункт 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309.

В силу ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В связи с выявленными нарушениями, 22.03.2020 в отношении юридического лица ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В данном случае вина ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается имеющими в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проведенной проверки №01 от 22.03.2021, перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Нижегородской области, утвержденным Губернатором Нижегородской области от 12.07.2017, куда входит ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

С выводами мирового судьи о допустимости и достоверности указанных доказательств по делу у суда вышестоящей инстанции оснований не согласиться не имеется.

Довод жалобы об отсутствии у ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» полномочий и возможности, в том числе, финансовой по выполнению требований законодательства о гражданской обороне являлся предметом оценки мирового судьи при рассмотрении дела по существу.

Опровергая данный довод, мировой судья сослался на положения абзаца 2 Постановления Правительства РФ от 16.03.2000 №227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне», согласно которому расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне финансируются бюджетными учреждениями в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений.

С данными выводами мирового судьи нет оснований не согласиться.

В силу ч.2. ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Подателем жалобы не представлены и материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии со стороны ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» всех зависящих от него мер по созданию защитного сооружения для защиты нетранспортабельных больных, а также обслуживающего их медицинского персонала в исполнение требований приведенных выше норм.

При производстве по настоящему делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно. Приходя к выводу о виновности ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ», мировой судья дал надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, что нашло отражение в принятом судебном акте, оснований сомневаться в оценке установленных по делу обстоятельств либо для их переоценки, у суда вышестоящей инстанции не имеется.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» составлен надлежащим образом, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ. При этом обстоятельства совершенного правонарушения в полном мере отражены в протоколе об административном правонарушении и соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам данного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в установленный законом срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, со дня совершения административного правонарушения. Вид и размер административного наказания определены обоснованно, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления мирового судьи, при изучении материалов дела не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Балахнинского судебного района Нижегородской области от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ НО «Балахнинская ЦРБ» оставить без изменения, а жалобу защитника Самарина О.Л. – без удовлетворения.

Судья подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в материалах дела №5-311/2021 судебного участка №1 Балахнинского судебного района Нижегородской области.

Копия верна.

Судья В.А. Плеханов