Решение № 2-56/2019 2-56/2019(2-912/2018;)~М-848/2018 2-912/2018 М-848/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-56/2019

Дело №2-56/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика КУМИ администрации городского округа г.Шарья ФИО2, при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании права собственности на самовольную постройку

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании права собственности на самовольную постройку гаражный бокс № общей площадью 57 кв.м., расположенный по адресу АДРЕС.

Заявленные требования мотивированы тем, что ранее истец проживала по адресу: АДРЕС. При переезде в данную квартиру ей предложили соседи по дому построить гараж в районе АДРЕС Постановлением главы администрации г.Шарьи Костромской обл. от 2.10.1995г. № был выделен земельный участок площадью 0,3 га по адресу: АДРЕС, под строительство кооперативных гаражей ГСК-19. Строительство было разрешено с надстройкой второго этажа в кирпичном исполнении. Имелось заключение комитета по охране природы Шарьинского района, заключение по отводу земельного участка под строительство, акт выбора и обследования земельного участка и план застройки. Согласно этих документов она начала строительство гаража за счет собственных средств, гаражный бокс №. Строительство осуществлялось с 1998г. по 1999г. Документы, подтверждающие строительство за счет собственных средств, у истца не сохранились, но подтвердить данный факт могут свидетели.

В 1999г. строительство гаража было закончено, и с данного времени истец стала пользоваться гаражом как собственник. Гаражный бокс № 2х этажный, в кирпичном исполнении общей площадью 57 кв. м с металлическим кессоном. Всего было построено 12 гаражей. Шесть гаражей с 1 по 6-ой в одной линии, остальные гаражи расположены в другой линии напротив. Гаражный кооператив создан не был по независящим от истца обстоятельствам. В связи с этим у нее отсутствует акт ввода в эксплуатацию данного гаражного бокса, а так же иные правоустанавливающие документы.

Данное строение является самовольной постройкой, гак как возведено: без акта ввода в эксплуатацию, иной разрешительной документации. Однако при застройке гаражного бокса были соблюдены все требования правил застройки, санитарно-гигиенические, противопожарные, строительные нормы. Со стороны истца нет каких-либо нарушений прав и законных интересов третьих лиц при возведении самовольной постройки, сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни здоровья граждан, а так же соблюдено целевое назначение земельного участка.

В 2015г. истцом получено уведомление из ФГБУ «ФКП Росрееетра» об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости.

В 2016г. она обратилась в бюро технической инвентаризации и администрацию г. Шарьи для того, чтобы узаконить постройку, но ей было отказано в связи с изменением законодательства и рекомендовано обратиться в суд для установления права собственности на гараж. Так же ей произведена оценка рыночной стоимости объекта на настоящее время. В получении сведений из ФГБУ «ФКП Росреестра» об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости на 2018г. истцу отказано и разъяснено, что такие сведения будут предоставлены по запросу судебных органов. КУМИ администрации городского округа г.Шарьи в случае регистрации права собственности на гараж готовы оказать муниципальную услугу по предоставлению земельного участка, о чем имеется письмо от 16.11.2018г.

В настоящее время истцу необходимо оформить государственную регистрацию прав на данный гаражный бокс, но для этого недостаточно имеется правоустанавливающих документов.

Истец просит суд признать за ФИО1 ДАТА г.р., право собственности на гаражный бокс № общей площадью 57 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС,.

В судебном заседании истец уточнила заявленные требован6ия и просила суд признать за ФИО1 ДАТА г.р., право собственности на гаражный бокс № общей площадью 54.1кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС,

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске. Суду пояснила, что в 1998годуначала строительство гаража за счет собственных средств на земельном участке, который был выделен постановлением главы администрации г. Шарья под строительство кооперативных гаражей ГСК-19. Создание кооператива возможно только тогда, когда будут построены все предусмотренные планом застройки гаражи. В 1999 году её гараж был построен, в кирпичном исполнении, двухэтажный, общей площадью 57 кв.м., с металлическим кессоном. Всего было построено 12 гаражей, 6 гаражей по одной линии, и 6 напротив. Гаражный кооператив так создан и не был. Истец не может оформить гараж в собственность. 2 сентября 2015 года она заказала межевание, оплатила госпошлину, межевание было проведено, но документы ей так и не выдали, сказали, что в связи с изменениями в законе, мой гараж является самовольной постройкой.

Земельный участок под постройку гаража выделялся не ей лично, а ГСК. Участки изначально были распределены между собой. Планировалось построить 4 улицы гаражей, а построили всего 12, поэтому кооператив и не был создан. Истец свой гараж поставила, а оформить не может. Уже 6 лет она обращается в различные инстанции- в архитектуру, БТИ, кадастровую палату, администрацию, КУМИ. В результате ей посоветовали обратиться в суд. Ни разрешения на постройку данного гаража, ни акта ввода в эксплуатацию у неё нет. Гараж был построен с учетом требований застройки.

Из представленного представителем ответчика письменного отзыва на исковое заявление следует, что в соответсвии с постановлением главы администрации г.Шарья Костромской области от 02.10.1995г. № земельный участок площадью 02 га по адресу: АДРЕС на котором находится самовольная постройка, был отведен под строительство кооперативных гаражей ГСК-19. В связи с тем, что ГСК-19 фактически не осуществлял деятельность, документы на построенные гаражи не оформлялись Правилами землепользования и застройки городского округа город Шарья Костромской области, утверждёнными решением Думы городского округа город Шарья Костромской области: от 29 ноября 2018 г. № 47-ДН, не запрещено строительство гаража в месте, в котором возведена -самовольная постройка, отведённый для строительства гаражей ГСК-19 земельный участок согласно карте градостроительного зонирования города Шарьи находится в территориальной зоне, в которой допускается строительство гаражей.

Таким образом, в связи с выделением для строительства земельного участка в установленном порядке ответчик считает соблюдённым условие, предусмотренное абзацем вторым п. 3 ст. 222 ГК РФ - наличие у лица, осуществившего постройку, прав в отношении земельного участка, допускающих строительство на нём. В случае признания права собственности на гаражный бокс ответчиком будет осуществлено предоставление земельного участка под ним в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом истцом не представлено документов, подтверждающих технические характеристики самовольной постройки, которые необходимы для постановки гаража на кадастровый учёт и последующей регистрации права собственности. Из представленных истцом документов не следует, на какой именно объект истец требует признать право собственное. В случае предоставления истцом документов, подтверждающих технические характеристики строения КУМИ администрации городского округа город Шарья Костромской области не будет возражать против удовлетворения заявленных исковых требований(л.д.39).

Представитель ответчика в судебном заседаниипосле предоставления истцом дополнительных доказательств не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

При этом согласно абзацу 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, в том числе, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с Актом выбора и обследования земельного участка под застройку от 24.11.1994 года, комиссией было обследовано место отводимое под застройку кооперативных гаражей в АДРЕС АДРЕС. По результатам обследования комиссия установила, что выбранный земельный участок пригоден под строительство кооперативных гаражей. (л.д. 12).

Согласно заключения Государственного комитета по охране природы Шарьинского района Костромской области от 12.09.1995 года земельный участок по адресу АДРЕС, пригоден для строительства кооперативных гаражей.(л.д. 9).

В соответствии с Заключением по отводу земельного участка № от 29.08.1995 года земельный участок в АДРЕС пригоден для строительства кооперативных гаражей (л.д. 8).

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации города Шарьи Костромской области № от 02.10.1995 г. правлению ГСК-19 был отведен земельный участок площадью 0,3 га под строительство кооперативных гаражей ГСК-19 по адресу: АДРЕС. П. 3 указанного постановления разрешено проектирование и строительство кооперативных гаражей с надстройкой второго этажа. Также на застройщика возложена обязанность вести строительство гаражей по единому типовому проекту утвержденному главным архитектором города (п.а) (л.д. 7).

Главным архитектором города на основании акта выбора земельного участка от 24.11.1994 г. и постановления Главы администрации г. Шарьи от 02.10.1995 г. выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование зданий двухэтажных кооперативных гаражей в кирпичном исполнении в АДРЕС. (л.д. 10).

При таких обстоятельствах, в соответствии с действующим порядком на момент выделения земельного участка, он был отведен именно с целью строительства и эксплуатации гаражей, что подтверждено вышеуказанными документами.

Как следует из заключения эксперта ИП Н.О.Ю. № от 23.11.2018 года по адресу АДРЕС, ГСК-19 расположен гараж, общей площадью 57 кв.м., рыночной стоимостью 218 000 руб. (л.д. 18-35).

Согласно технического плана здания расположенного по адресу: АДРЕС, вид объекта - здание, номер кадастрового квартала - №, адрес объекта недвижимости- АДРЕС, назначение - нежилое, наименование объекта - гараж, материал стен- кирпичное, год завершения строительства 2018, площадь объекта недвижимости - 54,1 кв.м.(л.д.42-40)

В соответствии с уведомлениями об отсутствии сведений в государственном кадастре недвижимости сведений от 16.07.2015 г. № и № от 15.07.2015 г., сведения об объекте недвижимости по адресу: АДРЕС, в реестре отсутствуют. (л.д. 16-17).

Как пояснила истец ФИО1 ГСК-19 не было зарегистрировано в качестве юридического лица, по не зависящим от нее обстоятельствам.

Допрошенные в судебном заседании свидетели П.Г.А., К.Н.Т., Т.В.М. и П.А.Д. подтвердили суду факт строительства ФИО1 в районе АДРЕС, гаража. При этом ни гараж, ни земельный участок под ним надлежащим образом не оформлены.

Таким образом, спорный гараж обладает указанными в п. 1 ст. 222 ГК РФ признаками самовольной постройки. Земельный участок по адресу АДРЕС, выделен под строительство кооперативных гаражей, имеется архитектурно - планировочное задание на строительство типовых гаражных боксов. Следовательно гаражный бокс построен в специально отведенном для этого месте, с соблюдением градостроительных норм и правил.

Однако у истца ФИО1 отсутствуют акт ввода в эксплуатацию законченного гаража, а также права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды на земельный участок, на котором расположено строение.

ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию городского округа города Шарьи с вопросом об оформлении земельного участка по адресу: АДРЕС на котором расположен гараж в собственность, что подтверждается материалами дела и пояснениями истца данными в судебном заседании..

Администрацией городского округа г. Шарья за № от 01.03.2016 г. ФИО1 по вопросу оформления земельного участка под ГСК-19, расположенного по адресу: АДРЕС было предложено : признать право собственности на гаражи в судебном порядке, создать юридическое лицо - гаражный кооператив, для последующего оформления объектов недвижимости. ( л.д. 14).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным вопросам администрации городского округа г. Шарья № от 29.11.2016 г. по рассмотрению информации об оформлении прав на земельные участки расположенные по адресу АДРЕС, ГСК-19, было решено признать право собственности на гаражи в судебном порядке, создать юридическое лицо - гаражный кооператив, для последующего оформления объектов недвижимости (л.д. 15).

16.11.2018 года за № в ответ на обращение в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о приобретении земельного участка под гаражом в районе АДРЕС в аренду или собственность, истцу ФИО1 было сообщено, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в случае регистрации за ней права собственности на гараж ей будет оказана муниципальная услуга по предоставлению земельного участка в рамках действующего законодательства. (л.д. 13).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таим образом отсутствие у ФИО1 прав на земельный участок, на котором расположено строение гаража, не является ее виной, поскольку в соответствии с действующим законодательством земельный участок может быть предоставлен только собственникам расположенных на них объектов недвижимости. Со своей стороны ФИО1 принимала меры по оформлению земельного участка в собственность или аренду, в чем ей было отказано.

Отсутствие акта ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, а также отсутствие права собственности или аренды земельного участка не могут служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на постройку, поскольку невозможность признания права собственности истца на спорный гаражный бокс во внесудебном порядке не связана с неправомерностью действий истца, так как с его стороны отсутствуют нарушения законодательства.

Таким образом, поскольку все значимые по делу обстоятельства, в частности, возведение постройки на отведенном в установленном порядке земельном участке, отсутствие нарушений градостроительных и строительных норм и правил, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, подтверждены материалами дела, оснований для отказа истцу в иске не имеется.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из того, что истец пользуется спорным гаражным боксом №, и имея все законные основания для осуществления регистрации права собственности на спорный гараж, лишена такой возможности, в то время как статья 35 Конституции РФ провозглашает право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа город Шарья Костромской области о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДАТА г.р., право собственности на гаражный бокс № общей площадью 54,1 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Игуменова

Мотивированное решение 16 января 2019г.