Решение № 12-25/2018 12-318/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело № 12-25/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

06 февраля 2018 года г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда РБ Сафина И.Ф., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников, д. 28,

жалобу ФИО1, <данные изъяты>

на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску РБ от 23 ноября 2017 года о привлечении заместителя главы администрации по жизнеобеспечению городского округа город Нефтекамск РБ ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием защитника ФИО1 - Токаревой Г.П., действующей на основании ордера серии № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску РБ от 23.11.2017 года должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

27 сентября 2017 года в 14 час.00 мин. в ходе выездной проверки государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по г.Нефтекамску ФИО2 <адрес> установлено не исполнение должностным лицом заместителем главы администрации по жизнеобеспечению администрации городского округа г.Нефтекамск РБ ФИО1 в установленный срок до 10 сентября 2017 года предписания № выданного ГИБДД отдела МВД России по г. Нефтекамску от 24.08.2017 года, а именно, на пешеходном переходе не установлены пешеходные ограждения по 50 м с обеих сторон пешеходного перехода.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратилась в Нефтекамский городской суд РБ с жалобой, в которой сообщил следующее.

С доводами, изложенными в постановлении суда от 23.11.2017 г. он не согласен, поскольку ФИО1 не является должностным лицом, ответственным за выполнение предписания № от 24.08.2017 г., выданного на имя Администрации ГО г. Нефтекамск, должностному лицу главе администрации ГО г. Нефтекамск РБ ФИО4 Предписание ФИО1 не выдавалось. Субъектом административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ может быть лицо, на которое в силу закона возложена обязанность по выполнению предписания.

ФИО1 были предприняты меры, направленные на выполнение мероприятий, указанных в предписании, путем направления в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на цели (изготовление и установка дорожных знаков, пешеходных ограждений), однако по не зависящим от лица причинам средства на указанные цели выделены не были.

Во исполнение предписания № от 24.08.2017 г. в адрес ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску РБ был направлен письменный ответ о том, что финансирование изготовления и установки на пешеходном переходе <адрес> соответствующих ограждений было включено в проект бюджета на 2017-2018 гг. Фактически исполнить выданное предписание в установленный срок - до 10.09.2017 г. не представилось возможным по причине того, что указанный срок является чрезмерно коротким.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Следовательно, указанные действия ФИО1 были соблюдены в полной мере. Суд не над надлежащей оценке доводу о прекращении производства по делу.

ФИО1 просит в апелляционной жалобе отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску РБ от 23.11.2017 г., производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании защитник Токарева Г.П. просила удовлетворить жалобу ФИО1 Добавила, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку предписание № от 24.08.2017 г. выдано должностному лицу - главе администрации ГО г. Нефтекамск ФИО4, а не должностному лицу ФИО1 Также просила заметить, что в предписании установлены слишком короткие сроки для его выполнения, учитывая, что для его исполнения необходимо соответствующее финансирование.

Должностное лицо - инспектор ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Нефтекамску, допрошенное в качестве свидетеля - ФИО2 суду пояснил, что предписание № от 24.08.2017 г. выдано на имя главы администрации ГО г. Нефтекамск ФИО4, которое в последующем было перенаправлено для исполнения должностному лицу ФИО5 В данном случае выполнения требований предписания необходимо в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав защитника Токареву Г.П., свидетеля ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности данного лица толкуются в его пользу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. ст. 3, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 3 п. 12, ст. 17 ч. 1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, который осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно главе 1 «Область применения» ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (пункт 2).

В соответствии с пп. «А» п. 11 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 711 (далее - Положения оГИБДД МВД РФ), на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

ГИБДД в соответствии с пп. «Б» п. 12 Положения о ГИБДД МВД РФ для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Аналогичные положения о полномочиях полиции, структурным подразделением которой является ГИБДД, в ходе проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, в частности при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержатся в п. 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ «О полиции».

С учетом изложенного, предписание по данному делу вынесено компетентным должностным лицом, оно является законным и обоснованным.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влекут административную ответственность в соответствии со ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, так и юридические лица.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из материалов административного дела по результатам проведенной выездной проверки начальником ГИБДД Отдела МВД России по г.Нефтекамску ФИО6 в отношении должностного лица - главы администрации ГО г.Нефтекамск РБ ФИО4 было вынесено предписание № от 24.08.2016 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств», а именно, напротив дома 7 пр.Комсомольский города Нефтекамска РБ (СОШ № 4) не установлены на пешеходном переходе пешеходные ограждения по 50 м с обеих сторон.

Предписание ГИБДД Отдела МВД России по г.Нефтекамску № от 24.08.2017 года получено Администрацией городского округа город Нефтекамск - 24 августа 2017 года, срок выполнения установлен до 10 сентября 2017года. Срок выполнения предписания не продлялся, законность предписания не обжаловалось, объем подлежащих выполнению работ соответствует предоставленному периоду времени и требованиям правовых актов в области дорожного движения.

Данное предписание не было исполнено в установленный срок.

27 сентября 2017 года за невыполнение в установленный срок предписания № от 24.08.2017 года органа осуществляющего федеральный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по г.Нефтекамску РБ ФИО2 в отношении заместителя главы администрации по жизнеобеспечению городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного отдела по жизнеобеспечению городского округа не наделяет этот отдел статусом органа местного самоуправления.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заместитель главы администрации по жизнеобеспечению ГО г. Нефтекамск РБ ФИО1 не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты нарушения требований и стандартов по содержанию дороги.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г.Нефтекамску от 23 ноября 2017 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Административное решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: И.Ф. Сафина