Решение № 12-153/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-153/2017

Дело № 12-153/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 06 июля 2017 года

Судья Советского районного суда города Липецка Губа В.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Липецкая управляющая компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Советского судебного района г. Липецка от 19.04.2017г. о привлечении к административной ответственности ООО «Липецкая управляющая компания»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 15 Советского судебного района г. Липецка ООО «Липецкая управляющая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, генеральный директор ООО «Липецкая управляющая компания» ФИО1 обратилась в Советский районный суд <адрес> с жалобой на постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить. Сослалась на то, что по предписанию Государственной жилищной инспекции Общество провело работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования по адресу: <адрес>, и за проведения указанных работ жильцам дома отдельной строкой выставила в квитанции за содержания и ремонт жилья сумму затрат за диагностирования, поскольку в Перечень, утвержденный собственниками данных работ данный вид работ не входит. Согласно п. 3.8 договора управления многоквартирного дома, стоимость работ, не включенных перечень возмещается за счет собственников жилья.

Представитель ООО «Липецкая управляющая компания» ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме. Указала, что Общество не привлекалось к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ.

Представитель Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО3 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения, сославшись на доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснила, что Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ не привлекалось в 2016-2017гг, при этом директор Общества привлекалось к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ. Полагала, что оснований для назначения Обществу предупреждения не имеется, поскольку со стороны Общества имелись аналогичные правонарушения, действиями Общества причинен ущерб собственникам МКД.

Представитель Государственной жилищной инспекции Липецкой области ФИО4 просил постановления мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу части 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

На основании части 2 статьи 154 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношении) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в числе прочего плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В части 1 статьи 158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в то время как в силу части 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии с п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства РФ, включая расходы за содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов). Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613. Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).

ООО «Липецкая управляющая компания» является юридическим лицом, расположено по адресу: <адрес>. Генеральным директором Общества является ФИО1, что следует из выписки ЕГРЮЛ.

ООО «Липецкая управляющая компания» с 13.04.2015г. выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно протоколу общего внеочередного собрания в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом с ООО «Липецкая управляющая компания».

С 28.04.2015г. Общество выполняет по вышеуказанному адресу услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества в многоквартирном доме. В соответствии с указанным договором (п. 2.1.9) управляющая компания уведомляет собственника путем размещения информации на платежных документахили на входе в подъезд многоквартирного дома об изменении стоимости коммунальных услуг, об изменении порядка и условий содержания и текущего ремонта многоквартирного дома в рамках настоящего договора, об изменении тарифа на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. В случае необходимости проведения работ, не включенных в Перечень работ и услуг, но обязанность выполнения которых возникает в силу изменений в действующие законодательство либо в связи с выдачей надзорным органом предписания о выполнении работ, не включенных в вышеуказанный Перечень, выполнение таких работ для Управляющей компании и оплата их собственником совместно с остальными собственниками в многоквартирном доме является обязательной. При этом, оплата производится собственником сверх установленного размера оплаты и выделяется в платежном документе отдельной строкой.

Согласно приложению к договору в перечень, состав и периодичность обязательных и дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного <адрес> включено в том числе, техобслуживание и проверка на прочность внутридомовых газопроводов.

22.07.2016г. Государственной жилищной инспекцией <адрес> выдано предписание ООО «Липецкая управляющая компания» в срок до 25.11.2016г. обеспечить проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования по адресу: <адрес>.

При этом к делу приложен договор № 7/1 от 31.12.2013г., согласно которому ОАО «Газпром газораспределение Липецк» и ООО «Липецкая управляющая компания» заключили договор об оказании услуг по техническому обслуживанию (ТО) и ремонту внутридомового газового оборудования (ВДГО). При этом ОАО «Газпром газораспределение Липецк» обязалось выполнять объем работ по ТО и ВДГО, определенные приложением № 1.

24.01.2017г. в Государственную жилищную инспекцию по Липецкой области обратилась ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>, просила разъяснить за что начисляется плата в размере 990 руб. 64 коп. за январь 2017 года с указанием в квитанции – сбор на поверку ОДПУ.

Из объяснений представителя ООО «Липецкая управляющая компания» следовало, что оплата была начислена «за комплекс работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» и указанна в платежном документе.

В ходе проверки, проведенной в период с 17.02.2017г. по 22.02.2017г., установлено, что ООО «Липецкая управляющая компания» предъявило к оплате собственникам помещений многоквартирного <адрес> сверх платы за содержание и ремонт общего имущества услугу – «комплекс работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Данный платеж отражен в платежных документах отдельной строкой.

По указанному факту было вынесено предписание № 687 о прекращении начисления платы за «комплекс работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» сверх установленной платы за содержание и ремонт общего имущества до 27.03.2017г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что начисление платы по дополнительной строке «комплекс работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» в платежном документе произведено с нарушением требований статей 44 - 48 и пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (отсутствует решение общего собрания собственников МКД по принятию решения о проведении работ по техническому диагностированию).

Довод представителя ООО «Липецкая управляющая компания» о том, что в платежный документ могут быть включены платежи за выполнение любых работ, обязанность по выполнению которых возложена на собственников и связана с содержанием общего имущества дома с учетом п. 3.8 заключенного договора о выполнении услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества в многоквартирном доме, суд не принимает во внимание. Начисление Обществом собственникам помещений в МКД платы по дополнительной строке «комплекс работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» произведено с нарушением статей 44 - 48 и пункта 7 статьи 156 ЖК РФ.

Из приведенных норм следует, что в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. ЖК РФ не предусматривает каких-либо исключений из данного правила, допускающих одностороннее и самостоятельное изменение управляющей (обслуживающей) организацией такой платы. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение возможности управляющей (обслуживающей) организации по одностороннему, необоснованному, по своему собственному усмотрению изменению платы.

Расходы, понесенные заявителем, должны быть дополнительно компенсированы ему собственниками помещений в доме только в том случае, если такие расходы были одобрены общим собранием собственников либо если выполнение данных работ было вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что обязанность по организации проверки (диагностике) технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного многоквартирного газового оборудования в указанном МКД с привлечением специализированных организаций лежит на ООО "Липецкая управляющая компания", которая исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками жилых помещений должна составить смету расходов по организации в домах технического диагностирования внутридомового газового оборудования, провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики внутридомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что управляющая компания в подтверждении доводов о несении дополнительных расходов представила в суд договор, заключенный в 2013 году.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

То обстоятельство, что сумму затрат за диагностирования внутридомового газового оборудования не входит Перечень работ на содержание и ремонт жилься, не свидетельствует о том, что данная сумма должна быть взыскана с собственником МКД. Из приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов, в том числе, газового оборудования.

Наказание ООО «Липецкая управляющая компания» в виде административного штрафа назначено с учетом ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ не имеется, поскольку совершенным правонарушением был причинен имущественный ущерб собственникам помещения многоквартирного дома, поскольку в их платежных документах была указана дополнительная строка об оплате следующих услуг «комплекс работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», что обязывало жильцов дома оплатить данную сумму.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановлением «постановление мирового судьи судебного участка № 15 Советского судебного района г. Липецка от 19.04.2017г. о привлечении к административной ответственности ООО «Липецкая управляющая компания», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Липецкая управляющая компания» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья \подпись\ В.А. Губа

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2017г.

Решение не вступило в законную силу.