Решение № 2-2244/2018 2-2244/2018~М-2135/2018 М-2135/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-2244/2018

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Серова Д.А.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «СТМ - Капитал» об организации производственного контроля и возложении обязанности по проведению рекультивации полигона отходов,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском к ООО «СТМ-Капитал», указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения на территории Саратовской области законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО « СТМ-Капила» выявлены нарушения закона. Проверка показала, что полигон КТО, эксплуатируемый ООО «СТМ-Капила» расположен по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 1 км восточнее пос. Зоринский. Лицензия на право обращения с отходами на данном полигоне была получена предприятием 19.07.2017г. При эксплуатации данного полигона предприятием допускаются нарушения требований действующего законодательства, за которые ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, прокуратурой в адрес ООО «СТМ-Капила» вынесено предписание с требованиями об устранении выявленных нарушений. Кроме того, проверкой установлен факт переполнения полигона ТКО по сравнению с проектной мощностью. Истец с учетом уточнений просит возложить на ответчика обязанность: разработать в установленном порядке проект рекультивации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, указанные мероприятия провести в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на ответчика обязанность по проведению рекультивации полигона твердых коммунальных отходов; по организации контроля за качеством подземных вод в зоне влияния полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> на предмет содержания лития и бария. Указанные мероприятия провести в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Волжского района г. Саратова уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представители ответчиков исковые требования в части возложения обязанности разработать в установленном порядке проект рекультивации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, по организации контроля за качеством подземных вод в зоне влияния полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> на предмет содержания лития и бария признали в полном объеме. В части проведения рекультивации полигона исковые требования не признали, поскольку в настоящий момент переполнения полигона ТКО по сравнению с проектной мощностью отсутствует.

Выслушав представителя прокуратуры, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16) устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Раздел 6 данных СП 2.1.7.1038-01 устанавливает требования к проведению производственного контроля за эксплуатацией полигонов ТБО. Так, в соответствии с п. 6.7 отмеченных СП в отобранных пробах грунтовых вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели

СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001) устанавливают гигиенические требования по предотвращению неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод. Раздел 5 данных СП 2.1.7.1038-01 устанавливает требования к организации контроля за охранной подземных вод.

Обязанность проведения мониторинга подземных вод возложена на собственником полигонов ТКО и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 № 66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду".

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии со ст. 51 данного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при проектировании предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека и иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов установлены санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01, утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16. (далее СП 2.1.7.1038-01). Отмеченные санитарные правила являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 3.6 СП 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. В силу п. 5.6 данных СП закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту.

В соответствии с п. 1.8 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Минстроем России 02.11.1996) проектируемая вместимость полигона рассчитывается для обоснования требуемой площади участка складирования ТБО. Расчет ведется с учетом удельной обобщенной годовой нормы накопления ТБО на одного жителя (включающей ТБО из учреждений и организаций), количества обслуживаемого полигоном населения, расчетного срока эксплуатации полигона, степени уплотнения ТБО на полигоне.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Способы использования не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель (ст.13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель нарушенных при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют требования, необходимые при повелении работ по рекультивации.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения проверки исполнения на территории Саратовской области законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой в деятельности ООО «СТМ-Капитал» выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что полигон ТКО, эксплуатируемый ООО «СТМ-Капитал» расположен по адресу: <адрес>. Лицензия на право обращения с отходами на данном полигоне была получена предприятием 19.07.2017.

Вместе с тем, при эксплуатации данного полигона предприятием допускаются нарушения требований действующего законодательства.

ООО «СТМ-Капитал» при осуществлении производственного контроля за качеством подземных вод за 2017-истекший период 2018 не проводились исследования подземных вод в зоне влияния полигона на содержание аммиака, кальция, лития, магния, цианидов, ртути, бария.

За отмеченные нарушения юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. По данным основаниям прокуратурой 20.04.2018 в адрес предприятия было внесено представление с требованием устранения отмеченных нарушений. Однако, исходя из ответа на данное представление от 21.05.2017, предприятием отмеченные нарушения устранены не в полном объеме. Производственный контроль за качеством подземных вод в зоне влияния полигона ТКО на предмет содержания лития и бария не организован.

Кроме того, проверкой установлен факт переполнения полигона ТКО по сравнению с проектной мощностью.

По данным годовой отчетности, представленной ООО «СТМ-Капитал» на полигоне за 2014 год размещено 50301,89 т, за 2015 года - 69720,84 т, за 2016 - 12858,98 т, на конец 2016 года на полигоне размещено 512432,21 т, при установленной проектной документацией вместимости 500000 т. Отмеченное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу Решением Саратовского областного суда от 12.02.2018. Более того, в соответствии с официальной статистической отчетностью по форме 2-тп (отходы) на полигоне ТКО в 2017 году было размещено 237730 т отходов. Изложенные обстоятельства являются фактом, установленным вступившим в законную силу решением суда, и не требует повторного доказывания. За данное нарушение Постановлением Саратовского районного суда Саратовской области от 22.11.2017 по делу № 5-1-176/2017 ООО «СТМ-Капитал» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Постановление оставлено без изменения решением Саратовского областного суда от 12.02.2018.

ООО «СТМ-Капитал» в процессе эксплуатации полигона ТБО нарушило отмеченные нормы закона и допустило его переполнение в соответствии с его проектной мощностью.

Представители ответчиков исковые требования в части возложения обязанности разработать в установленном порядке проект рекультивации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, по организации контроля за качеством подземных вод в зоне влияния полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> на предмет содержания лития и бария признали в полном объеме.

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст.ст.39, 173, 198 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования в части возложения обязанности разработать в установленном порядке проект рекультивации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, по организации контроля за качеством подземных вод в зоне влияния полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> на предмет содержания лития и бария подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В части определения необходимости проведения рекультивации полигона твердых коммунальных отходов в связи с переполнения полигона ТКО по сравнению с проектной мощностью, судом была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено ООО «иные данные». Согласно заключению эксперта № 09/2018-079 от 17.09.2018 года объем отходов, размещенных ООО «СТМ - Капитал» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № по состоянию надень проведения экспертизы составляет: - 241360 куб. м.

Масса отходов, размещенных ООО «СТМ-Капитал» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № по состоянию на день проведения экспертизы составляет: - 149643,2 тонн.

Объем и масса отходов, хранящихся на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес> на день проведения экспертизы соответствует Характеристике полигона ООО «СТМ-Капитал». Факта превышения вместимости полигона не выявлено.

Полигон исходя из положений Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 707 от 22.09.2016 г. (на полигоне подлежит захоронению 12,9 тыс. т. / год) может эксплуатироваться 2 года и 8 месяцев (с округлением) до достижения максимальной вместимости полигона предусмотренной его Характеристикой.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4 поддержал выводы экспертного заключения в полном объеме, а также пояснил, что уменьшение объемов отходов возможно от ряда факторов, в том числе и пожара.

При вынесении решения суд принимает во внимание заключение эксперта ООО «иные данные», поскольку эксперт предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, оснований не доверять у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «СТМ - Капитал» об организации производственного контроля и возложении обязанности по проведению рекультивации полигона отходов в части возложения на ответчика обязанности по проведению рекультивации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется, поскольку в настоящий момент фактов превышения вместимости полигона не выявлено.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что ответчик принимает меры по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности по разработке проекта рекультивации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; в части возложения на ответчика обязанности по организации контроля за качеством подземных вод в зоне влияния полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> на предмет содержания лития и бария в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «СТМ - Капитал» обязанность разработать проект рекультивации полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «СТМ - Капитал» обязанность организовать контроль за качеством подземных вод в зоне влияния полигона твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> на предмет содержания лития и бария в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.А. Серов