Решение № 12-24/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-24/2018

№ 12-24/2018


РЕШЕНИЕ

с. Черный Яр Астраханской области 13 сентября 2018 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Калиш Г.А.,

с участием лица, подавшего жалобу – ФИО1,

государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ротехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 13 августа 2018 года директор Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» (далее - МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ») ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что, являясь должностным лицом, в установленный срок до 23 мая 2018 года не представил в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обеспечение исполнения обязательств по уплате услуг по передаче электрической энергии (мощности) МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ», при наличии у последнего неоплаченной задолженности по договору энергоснабжения, заключенному с ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», в размере 10202849,96 руб. (по состоянию на 13.03.2018 – 6951306,98 руб.), что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ФИО1 обратился в Черноярский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указал, что его вина в совершении правонарушения отсутствует. С момента получения уведомления о необходимости предоставить в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде выдаваемой банком независимой гарантии, им было направлено соответствующее обращение в ПАО «Сбербанк России», которое ответило предприятию отказом. Также предприятием были приняты меры к согласованию предоставления муниципальной гарантии МО «Черноярский район» исполнения обязательств по договору энергоснабжения. Таким образом, согласно доводам заявителя, им были приняты необходимые меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, однако требования закона не были соблюдены по обстоятельствам, от него не зависящим, связанным с отказом МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» в предоставлении соответствующих гарантий. Кроме того, заявитель указал на нарушение при принятии обжалуемого решения норм процессуального законодательства, поскольку, вопреки установленному порядку привлечения к административной ответственности, дело рассмотрено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а постановление вынесено с нарушением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным.

Государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление - без изменения.

Суд, заслушав заявителя, лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.Правовые, экономические и организационные основы отношений в области энергоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок направления уведомления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255-264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №422 (далее - Основные положения).

Согласно п. 255 Основных положений, потребители обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При этом учитывается задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).В силу п. 256 Основных положений, гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой, в соответствии с пунктом 255 Основных положений, потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).В соответствии с п. 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела, 29 июля 2016 года между МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» и ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» был заключен договор энергоснабжения №940681.

Согласно п. 1 данного договора ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечивать передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, определенных настоящим договором по действующим на момент расчета ценам.

Однако условия договора в части оплаты за электроэнергию МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» систематически не выполняет, по состоянию на 13.03.2018 задолженность составила 6951306,98 руб. Наличие задолженности подтверждается актами сверки между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» (л.д. 107, 108).

Как следует из материалов дела, МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» относится к организациям - потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (л.д. 39-91). Руководителем данного юридического лица является ФИО1 (л.д. 92).

23 марта 2018 года МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» было получено уведомление ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о предоставлении в срок до истечения 61-го дня с даты получения настоящего уведомления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 6796734,76 руб. в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, на срок 6 месяцев (л.д. 121-123).

27.06.2018 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора было направлено заявление о неисполнении МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» обязательства по оплате электрической энергии (мощности) перед гарантирующим поставщиком, что привело к образованию задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 25.06.2018 в размере 10202849,96 руб. и непредставлении данным предприятием в установленный срок (до 23.05.2018) обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (л.д. 36-37).

По результатам рассмотрения данного заявления 06.08.2018 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении директора МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 06.08.2018 (л.д. 126-128), договором энергоснабжения №940681 от 29.07.2016 (л.д. 93-104), актами приема-передачи электрической энергии (мощности) (л.д. 109-113), счетами-фактурами от 16.08.2017, 18.09.2017, 17.11.2017, 17.12.2017, 16.01.2018 (л.д. 114-118), расчетом долга (л.д. 119-120), уведомлением от 15.03.2018 и почтовым уведомлением о его вручении адресату 23.03.2018 (л.д. 121-123), заявлением ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» от 27.06.2018 (л.д. 36-37)), достоверно подтверждается нарушение МУП МО «Черноярский район» «ЧКХ» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Вышеперечисленные доказательства свидетельствуют о наличии у предприятия задолженности за электрическую энергию в таком размере, которая возлагает на него обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств по ее оплате в 60-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления и неисполнении им соответствующей обязанности в установленный срок. Заявителем данный факт также не оспаривается.

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что заявителем принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Так, вопреки доводам заявителя, отсутствуют доказательств принятия им достаточных мер к получению банковской гарантии. Представленные заявителем суду документы свидетельствуют лишь о его обращении 10.04.2018 после получения уведомления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» за банковской гарантией в ПАО Сбербанк России.

Остальные представленные документы, в том подтверждающие факт обращения 13.08.2018 за получением банковской гарантии в АО «Россельхозбанк» и 08.11.2017 за муниципальной гарантией в администрацию МО «Черноярский район», не свидетельствуют о своевременном принятии заявителем всех зависящих от него мер по выполнению обязанностей, возложенных законодательством о функционировании розничных рынков электрической энергии, поскольку данные действия были совершены за пределами установленного срока на предоставление соответствующего обеспечения (с 23.03.2018 по 23.05.2018).

Ограничение возможности получения предприятием муниципальной или банковской гарантии вследствие трудного материального положения также не может служить основанием для освобождения заявителя от установленных законом обязательств и освобождения его от ответственности за неисполнение таких обязательств.Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью вышеприведенных доказательств, содержащихся в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, которые препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, административным органом не допущено.

Доводы заявителя о нарушениях процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, выразившихся в рассмотрении дела должностным лицом, составившим протокол, суд не может признать как состоятельные.

КоАП РФ не предусматривает запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен и постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом. В материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о какой-либо заинтересованности государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 в исходе дела, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в протоколе и постановлении относительно события административного правонарушения, не имеется.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности также несостоятельны.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку ст. 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение законодательства РФ в области электроэнергетики, а датой совершения административного правонарушения является следующий день после истечения установленного срока выполнения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, то есть 24.05.2018, то, следовательно, на день рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

При назначении ФИО1 наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ обоснованно назначено минимальное наказание, предусмотренное для должностных лиц санкцией ст. 14.61 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не имеется и в удовлетворении жалобы должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 13 августа 2018 года о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Черноярский район» «Черноярское коммунальное хозяйство» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Серебренникова