Решение № 2А-148/2019 2А-148/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-148/2019

Дело № 2а-148/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года с.Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Заварзина П.А.,

при секретаре Галичаниной Т.Р.,

с участием:

помощника прокурора Каракулинского района ФИО3

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Кулюшевское» о признании незаконным бездействия и обязании создать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности,

установил:

<адрес> УР обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кулюшевское» о понуждении к созданию благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований органами местного самоуправления законодательства об инвестиционной деятельности и защите прав инвесторов было установлено, что административным ответчиком в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», положений Устава муниципального образования «Кулюшевское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Кулюшевское» от ДД.ММ.ГГГГ № не созданы благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, не установлены льготы по уплате земельного налога для субъектов инвестиционной деятельности. По выявленным фактам нарушения закона прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Совет депутатов муниципального образования «Кулюшевское» об их устранении, представительному органу предложено установить для субъектов инвестиционной деятельности льготы по уплате земельного налога. Однако в удовлетворении представления прокурору района отказано. Бездействием администрации муниципального образования «Кулюшевское», выразившемся в отсутствии благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, не установлении налоговых льгот для предпринимателей – субъектов инвестиционной деятельности, нарушаются права неопределенного круга субъектов малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют инвестиционную деятельность на территории <адрес>. Отсутствие благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства ведет к ухудшению уровня экономического развития муниципального образования.

С учетом уточнения административных исковых требований прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кулюшевское» по не созданию в муниципальном образовании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений и обязать Администрацию муниципального образования «Кулюшевское» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать в муниципальном образовании благоприятные условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путём разработки проекта нормативного правового акта об установлении льгот по уплате местных налогов для субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, и направления его для рассмотрения в Совет депутатов муниципального образования «Кулюшевское».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР ФИО3 заявленные требования поддержал с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Кулюшевское» не возражала против удовлетворения административного иска, Пояснила, что с требованиями согласна, проект подготовлен и будет рассмотрен на первой сессии Совета депутатов муниципального образования «Кулюшевское» в начале февраля.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктами 2, 28 ч. 1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 2, 28 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Кулюшевское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Кулюшевское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

В силу части 1 статьи 19 указанного закона регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем: установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов; защиты интересов инвесторов; предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; расширения использования средств населения и иных, внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения.

Согласно ст.20 указанного закона органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности, а также стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 27.1 ст.34 Устава муниципального образования «Кулюшевское», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Кулюшевское» от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации муниципального образования «Кулюшевское» отнесено составление проектов решений Совета депутатов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Кулюшевское» благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, не созданы, льготы по уплате земельного налога для субъектов инвестиционной деятельности не установлены. Доказательств обратного суду не представлено.

<адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета депутатов муниципального образования «Кулюшевское» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, предложено установить для субъектов инвестиционной деятельности льготы по уплате земельного налога, однако в удовлетворении данного представления отказано.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании представлением об устранении нарушений законодательства об инвестиционной деятельности, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, ответом Совета депутатов муниципального образования «Кулюшевское», решением Совета депутатов муниципального образования «Кулюшевское» № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией Администрации муниципального образования «<адрес>» о реализуемых на территории района инвестиционных проектах.

Непринятие администрацией муниципального образования «Кулюшевское» мер по созданию благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, не установление налоговых льгот для предпринимателей – субъектов инвестиционной деятельности свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга субъектов малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют инвестиционную деятельность на территории <адрес>, в целом ведет к ухудшению уровня экономического развития муниципального образования.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурором заявлено требование о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Кулюшевское» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать в муниципальном образовании благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путём разработки проекта нормативного правового акта об установлении льгот по уплате местных налогов для субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, и направления его для рассмотрения в Совет депутатов муниципального образования «Кулюшевское».

В соответствии с положениями ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, суд, с учетом времени, необходимого для разработки проекта нормативного правового акта об установлении льгот по уплате местных налогов для субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, находит заявленный прокурором период времени для исполнения решения достаточным и устанавливает срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Кулюшевское» о признании незаконным бездействия и обязании создать благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Кулюшевское» <адрес> Удмуртской Республики по не созданию в муниципальном образовании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кулюшевское» <адрес> Удмуртской Республики в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать в муниципальном образовании благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путём разработки проекта нормативного правового акта об установлении льгот по уплате местных налогов для субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, и направления его для рассмотрения в Совет депутатов муниципального образования «Кулюшевское» <адрес> Удмуртской Республики.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кулюшевское» <адрес> Удмуртской Республики сообщить об исполнении решения суда в суд, прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.

В окончательной форме решение принято 01 февраля 2019 года.

Судья П.А. Заварзин