Решение № 2А-679/2013 2А-679/2025 2А-679/2025(2А-7365/2024;)~М-6691/2024 2А-7365/2024 М-6691/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-679/2013

Дело №2а-679/13-2025 г.

46RS0030-01-2024-013214-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при помощнике судьи: Волобуевой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «УК Победа» к администрации г.Курска, первому заместителю главы администрации города Курска ФИО1 об оспаривании распоряжения в части,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ООО «УК Победа» обратилось в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением (поименованным заявлением) к администрации г. Курска. При этом указав, что ООО «УК Победа» является управляющей компанией собственников помещений в многоквартирном <адрес>. В рамках рассмотрения дела Арбитражным судом <адрес> №А35-3624/2024 по их иску к ФИО2 об обязании произвести демонтаж сантехнического оборудования им стало известно о наличии распоряжения №-ра от ДД.ММ.ГГГГ, по которому последнему разрешено переустройство и перепланировка нежилого помещения. Данае распоряжение в части считают незаконным, т.к. оборудование системы водоснабжения и водоотведения подразумевает подключение к общедомовым системам, что создает угрозу жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома, нарушает права собственников. Просят признать незаконным решение о согласовании ФИО2 перепланировку и переустройство нежилого помещения IV (комнаты по техплану №,№) в МКД № по <адрес>, принятое п.3 и приложением № распоряжения администрации г. Курска Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ра о перепланировке и переустройстве помещений в многоквартирных домах.

Определением 01.11.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен первый заместитель главы администрации города Курска ФИО1

Определением от 02.12.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Курской области и комитет ЖКХ г. Курска.

Определением от 19.12.2024 г. первый заместитель главы администрации города Курска ФИО1 исключен из числа заинтересованных лиц по делу и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «УК Победа» по доверенности ФИО3 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме по изложенным в письменном виде основаниям. При этом указав, что согласованным проектом нельзя узаконить подключение к санузлам, в результате повреждений которых может произойти залитие оборудования многоквартирного дома, что свидетельствует о нарушении прав собственников многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Курска по доверенности ФИО4 полагал, что требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку оснований для признания распоряжения в части незаконным не имеется. Решение о согласовании перепланировки и (или) переустройства принимается администрацией г. Курска, оснований для отказа у администрации не имелось. Никакие права и законные интересы не нарушены.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации города Курска ФИО1, извещенный надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Представитель заинтересованного лица комитета ЖКХ г. Курска по доверенностям ФИО5 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку нарушений при согласовании допущено не было.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Курской области. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО6 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку права и законные интересы административного иска не нарушены.Это права заинтересованного лица на осуществления перепланировки помещений, находящихся в его собственности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Правоотношения, возникающие в связи с реконструкцией, переустройством и перепланировкой жилых и нежилых помещений (далее - помещений) в многоквартирном доме, регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании пункта 1 статьи 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Правоотношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, регулируются главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч.2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В части 4 статьи 26 ЖК РФ указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.

Таким образом, из приведенных положений статьи 26 ЖК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно- правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.В силу п. 1.7 названные правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. 1.7.1 Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома за исключением случая, когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственный кадастровый учет недвижимого имущества, согласно 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Учитывая положения гражданского и жилищного законодательства, многоквартирный дом в целом не является объектом регистрируемых вещных и иных имущественных прав (самостоятельным объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая, что законом для нежилого помещения особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 ЖК РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Таким образом, указанные нормы права подлежат применению при переустройстве и перепланировке нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах.

Судом установлено и не отрицалось сторонами в ходе рассмотрения дела, что ООО «УК Победа» является управляющей компанией многоквартирного <адрес> имеет цокольный этаж, в котором расположены нежилые помещения.

ФИО2 является собственником нежилого помещения IV (комнаты №,№) в МКД № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ При этом, помещения №№- туалеты (санузлы).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 по доверенности ФИО7 обратился через филиал № АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району в комитет ЖКХ г. Курска с заявлением, в котором просил разрешить перепланировку помещений, указав срок производства работ с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, приложив технический паспорт помещения от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, проект перепланировки помещений, документ удостоверяющий личность, доверенность.

Распоряжением администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и переустройстве помещений в многоквартирных домах» ФИО2 была согласована перепланировка и переустройство нежилого помещения в соответствии с прилагаемым проектом, с указанием о выполнении перегородки из несгораемых облегченных материалов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: распоряжением администрации г. Курска №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О перепланировке и переустройстве помещений в многоквартирных домах с приложением, техническим паспортом домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, проектом перепланировки, протоколом внеочередного общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ,выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным реестром, заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения, техническим паспортом помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Утверждение о том, оспариваемое распоряжение нарушает права административного истца, является несостоятельным. Так, Собственники помещений в многоквартирном доме могут выбрать в качестве способа управления домом управление управляющей организацией (п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ). К функциям управляющей организации, в частности, относятся (ч. 2.3 ст. 161, ч. 1, 2, 4 ст. 162 ЖК РФ; п. 2 Правил №):выполнение работ и оказание услуг по управлению МКД; оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД; предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в доме, а также лицам, которые пользуются помещениями в этом доме, либо в установленных случаях обеспечение готовности инженерных систем к предоставлению коммунальных услуг; осуществление иной направленной на достижение целей управления МКД деятельности. Управление МКД предполагает выполнение установленных стандартов, в частности (ч. 3.1, 6 ст. 45, ч. 13 ст. 155 ЖК РФ; п. п. 2, 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416): прием, хранение и передачу технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования, а также их актуализацию и восстановление (при необходимости); ведение реестра собственников помещений в МКД и предоставление этого реестра в определенных случаях заинтересованным лицам, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в МКД, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в доме на основании договоров; подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД, например о проведении капитального ремонта дома, о мерах для снижения объема потребления энергоресурсов; организацию рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД вопросов, связанных с управлением домом, а также в установленных случаях обеспечение проведения общего собрания по обращению собственников помещений в МКД, в том числе направление уведомлений о проведении собрания и оформление необходимых документов; организацию оказания услуг и выполнения работ согласно перечню, утвержденному решением общего собрания, например определение способа выполнения работ, заключение договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и контроль за подрядчиками; организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе начисление платежей и взносов по оплате расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в МКД, а также письменное информирование в установленные сроки об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанности управляющей организации устанавливаются договором управления МКД, а в случае определения управляющей организации решением уполномоченного органа - указанным решением. Однако, управляющей компанией договор управления предоставлены не были.

Ссылки о том, что оспариваемым распоряжением нарушены права собственников многоквартирного дома, не подлежат проверки при рассмотрении настоящего дела, поскольку управляющей компанией не предоставлено доказательств наличия у них полномочий для подачи административного иска в защиту собственников многоквартирного дома.

Довод о том, что в результате перепланировки и переустройства могут возникнуть аварийные ситуации в отношении общедомового имущества, не подтвержден достоверными и достаточными доказательствами. Тем более, как усматривается из предоставленного технического паспорта помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нежилом помещении имелись туалеты- помещения №№

Утверждение о незаконности оборудования цокольного помещения санузлами при рассмотрении настоящего дела не подлежит проверке, поскольку выходит за рамки заявленных требований, тем более, что наличие санузлов подтверждено техническим паспортом помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств того, что права административного истца нарушены оспариваемым распоряжением, суду не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с законом (полный пакет документов был предоставлен заявителем), в связи с чем, имелись основания для согласования переустройства и (или ) перепланировки, права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку является лишь управляющей организацией многоквартирного дома, а потому требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «УК Победа» к администрации г.Курска, первому заместителю главы администрации города Курска ФИО1 о признании незаконным п. 3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-ра «О перепланировки и переустройстве помещений в многоквартирных домах» с приложением №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 30.01.2025 г.

Судья: