Решение № 2-2638/2020 2-2638/2020~М-1618/2020 М-1618/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-2638/2020

Дело №2-2638/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признанию участником подпрограммы с включением в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, и обязанности по предоставлению социальный выплаты на приобретение жилья,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3, а также ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании отказа органа местного самоуправления в принятии ФИО1 с семьей из 4-х человек (включая супруга ФИО2, детей ФИО4 и ФИО3) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признании за истцами права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по принятию ФИО1 с семьей на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и признанию ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг. с включением ФИО1 с семьей в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом 2020г., а на Департамент Смоленской области по социальному развитию - обязанности по предоставлению за счет средств федерального бюджета социальный выплаты на приобретение жилья путем выдачи государственного жилищного сертификата, указав, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, проживала с рождения в г.Новозыбкове Брянской области и является лицом, выехавшим в 2014г. добровольно из зоны отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, после чего постановлением Администрации г.Смоленска от 14.01.2015 №12-адм была принята на учет граждан, прибывших из зон отселения, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, а постановлением 10.11.2016 №2662-адм – исключена из списков очереди граждан, состоящих при Администрации г.Смоленска на данном учете, поскольку не приобрела право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения (ч.2 ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1). По этим же мотивам орган местного самоуправления 03.03.2020 неправомерно отказал истице в постановке с семьей из 4-х человек на упомянутый выше учет.

ФИО1 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, отметив, что ФИО1 не переселялась в зону проживания с правом на отселение, а родилась в ней, что исключает применение к ней ограничений, предусмотренных ч.2 ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, поскольку по объему прав истица приравнена к гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 упомянутого Закона.

ФИО4, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО6 иск не признала, отметив, что лицам, переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 упомянутого Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30.06.1986 по 01.01.1994 на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 (письма Минстроя России от 06.03.2015 №6348-ЕС/05 и от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05), тогда как ФИО1 не достигла возраста, дающего право выхода на пенсию и, соответственно, не вправе претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках соответствующей подпрограммы.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО7 иск в части предъявленных к названному Департаменту исковых требований не признала, сославшись на его необоснованность.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст.7).

Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (п.6 ч.1 ст.13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п.11 ч.1 ст.13).

Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

Согласно ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п.6 ч.1 ст.13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (ч.2 ст.22 упомянутого Закона). Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст.7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона, не предоставляются (ч.3 ст.22 данного Закона).

В силу п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 (ранее – в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050), является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 (ранее - Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст.14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений; такие условия определены в ЖК РФ.

Положениями ч.3 ст.52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

Постановлением Главы города Смоленска от 03.05.2005 №1087 учетная норма площади жилого помещения в городе Смоленске установлена в размере 10,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО8 (до вступления в брак – ФИО9) В.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ и проживала с рождения в г.Новозыбкове Брянской области, который постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ранее – постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582) отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с удостоверением серии АЗ №<данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по социальному развитию, истица имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны отселения, где она проживала до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 14.01.2015 №12-адм ФИО1 принята на учет граждан, прибывших из зон отселения, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, постановлением от 29.07.2015 №1556-адм – включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015гг., а постановлением органа местного самоуправления от 10.11.2016 №2662-адм - исключена из списков очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, с исключением на основании постановления от 29.11.2016 №2836-адм из состава участников названной подпрограммы, поскольку не приобрела право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

Истица с семьей из 4-х человек, включая супруга ФИО2, а также детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в принадлежащей ФИО2 <адрес>. Иных жилых помещений в собственности либо пользовании истцы не имеют.

<адрес> ФИО1 обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о принятии ее с указанным составом семьи на учет граждан, прибывших из зон отселения, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, в чем ей письмом Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от 03.03.2020 отказано со ссылкой на то, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30.06.1986 по 01.01.1994 на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, устанавливая в Законе РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы. В этих целях в ст.13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его ст.ст.14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления. Предусмотренное ч.2 ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших из нее на другое место жительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 №235-О, от 14.05.2015 №1007-О, от 14.01.2016 №134-О и №135-О, от 20.12.2016 №2724-О, от 30.01.2020 №185-О).

Ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата), предусмотренные ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, распространяются на граждан, указанных в п.11 ч.1 ст.13 этого же Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы). Исключение предусмотрено только для граждан, указанных в п.6 ч.1 ст.13 упомянутого Закона, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986г. из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30.06.1986 по 01.01.1994 на постоянное место жительства в зону отселения, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с правом на отселение и относится по своему статусу к категории граждан, указанных в п.11 ч.1 ст.13 названного Закона (приравнивается по объему прав к лицам, переселившимся после 30.06.1986 на постоянное место жительства в зону отселения, поскольку и те и другие находятся в одинаковых условиях, на основании которых закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты, то есть характер и степень вреда, причиненного их здоровью, одинаков). Следовательно, на истицу распространяются упомянутые ограничения на получение мер социальной поддержки, а право на получение государственного жилищного сертификата возникнет у нее по достижении пенсионного возраста с учетом его уменьшения на основании ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Поскольку ФИО1 была рождена на территории зоны проживания с правом на отселение после 30.06.1986, то по объему прав она не может относиться к гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 данного Закона (к истице не применялись меры по эвакуации или обязательному отселению, что является отличительной особенностью для граждан, указанных в п.6 ч.1 ст.13 Закона). На момент аварии на ЧАЭС ФИО1 не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации (аналогичная правовая позиция приведена в определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.07.2020 №88-10165/2020, от 10.02.2020 №88а-3794/2020, определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2020 №88-5256/2020, определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.02.2020 №88а-3651/2020).

Вопреки доводам истицы, само по себе то обстоятельство, что она относится к числу граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, в данном случае не порождает ее субъективного права на постановку на жилищный учет.

Поскольку ФИО1 на момент разрешения спора право выхода на пенсию не приобрела, у нее, а также у членов ее семьи отсутствует право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, возложении обязанности по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признанию участником подпрограммы с включением в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, и обязанности по предоставлению социальный выплаты на приобретение жилья оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи А.В. Кудряшов

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцева

наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции

14.09.2020 г.

УИД: 67RS0002-01-2020-002259-44

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2638/2020