Решение № 2-25/2019 2-25/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-25/2019

Дело №2-25/2019.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ягодное. 13 февраля 2019 года.

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Дьяченко В.А.,

при секретарях судебного заседания Воротило Т.Р.,

с участием:

истца "Б",

представителя ответчика "В",

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению "Б" к Управлению жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, взыскании единовременного денежного вознаграждения за 2018 год, и взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

"Б" обратилась в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к Управлению жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, взыскании единовременного денежного вознаграждения за 2018 год и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование искового заявления истец "Б" указала, что она состояла в трудовых отношениях с ответчиком с 01 марта 2017 года по 09 января 2019 года. Приказом №417-К от 17 декабря 2018 года на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в нарушении сроков предоставления документов по проверке администрации Ягоднинского городского округа государственной жилищной инспекцией Магаданской области. Документы она под роспись не получала. Просит признать приказ №417-К от 17 декабря 2018 года «О применении дисциплинарного взыскания» незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а также взыскать с ответчика единовременное денежное вознаграждение за 2018 года и компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истица на удовлетворении искового заявления настаивала по основаниям, указанным в иске, при этом дополнительно указала, что в "дата" году она работала в Управлении ЖКХ администрации Ягоднинского городского округа в должности <данные изъяты>. 09 ноября 2018 года, после обеда, начальник отдела "Т" дала ей и "М" указание подготовить документы по проверке, проводимой государственной жилищной инспекцией Магаданской области. Поскольку объем работы был большой, "Т" сказала, что необходимо подготовить хотя бы часть необходимых документов, которую направить по электронной почте в жилищную инспекцию. Всего ей следовало было отсканировать документы за 2018 год по 60 проверкам в рамках муниципального жилищного контроля и по 38 предписаниям об устранении нарушений. За вторую половину дня 09 ноября 2018 года она отсканировала только 74 листа необходимых документов. При этом она договорилась с "М", что выйдет на работу в выходные дни и подготовит остальные документы. Вместе с тем, по причине болезни ее ребенка она не смогла выйти на работу в выходные дни и потому документы не были подготовлены в полном объеме. Она имела возможность отправить по электронной почте в жилищную инспекцию подготовленный ею за 09 ноября 2018 года пакет документов, однако этого не сделала, в чем она и признает свое упущение. Считает, что поскольку ей под роспись не было вручено распоряжение о проведении проверки жилищной инспекцией, приказ о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде замечания был вынесен незаконно. Также полагает, что ей должны были выплатить денежное вознаграждение по итогам работы за 2018 год в виде премии. Действиями ответчика ей причинен моральный вред, так как в результате издания незаконного приказа о дисциплинарном взыскании у нее ухудшилось здоровье и она испытывала в связи с этим нравственные страдания.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что приказ №417-К от 17 декабря 2018 года о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении "Б" вынесен на законных основаниях и отмене не подлежит. Решение о выплате премий по итогам работы за год принимается руководителем управления в соответствии с Положением о премировании в зависимости от эффективности труда работника. Поскольку истец "Б" имеет неснятые дисциплинарные взыскания по приказам №123-К от 04 мая 2018 года и №417-К от 17 декабря 2018 года, денежное вознаграждение в виде годовой премии за 2018 год ей начислено и выплачено не было. Также, по мнению представителя ответчика, не имеется оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.

Выслушав мнение сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ, работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Статьей 192 ТК РФ закреплено право работодателя применить дисциплинарное взыскание к работнику за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с частью 5 статьи 192 ТК РФ, при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий предусмотрен статьей 193 ТК РФ.

Как установлено в судебном заседании, "Б" с 01 марта 2017 года в соответствии с приказом руководителя Управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа №59-К от 01.03.2017г. принята на работу в отдел жилищного хозяйства, дорожного хозяйства, муниципального жилищного контроля на должность <данные изъяты> на основании трудового договора №5 от 01.03.2017г. (далее по тексту - трудовой договор) (л.д. 27-32).

В соответствии с пунктом 9 указанного трудового договора, муниципальному служащему устанавливается ненормированный рабочий день.

Согласно должностной инструкции, с которой ознакомлена "Б" "Б" <данные изъяты> помимо иных возложенных на него обязанностей, осуществляет муниципальный жилищный контроль за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Ягоднинский городской округ», в соответствии с административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля (п. 3.2.2.), готовит, заполняет и представляет в ГАС «Управление», заинтересованным органам государственной и муниципальной власти отчеты, годовые доклады об осуществлении муниципального контроля (п. 3.2.11.), исполняет распоряжения, приказы, указания и поручения руководителя управления и непосредственного начальника (п. 3.2.16.) (л.д. 33-36).

В период с 16 октября по 12 ноября 2018 года, на основании распоряжения государственной жилищной инспекции Магаданской области №767/020 от 10 октября 2018 года, в отношении администрации Ягоднинского городского округа проводилась проверка в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Магаданской области, для проведения которой были также запрошены инспекцией сведения о наличии обращений о невыполнении управляющей организацией обязательств и о проведенных внеплановых проверок деятельности управляющей организации (л.д. 37-41).

Организацию выполнения указанного распоряжения поручено сотрудникам Управления жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа, в том числе и начальнику отдела "Т" (л.д. 47).

Как следует из акта проверки №787/020 от 13 ноября 2018 года, запрошенные вышеуказанным распоряжением государственной жилищной инспекции документы, в том числе и результаты внеплановых проверок деятельности управляющих организаций и результаты муниципального жилищного контроля в установленный срок представлены не были (л.д. 42-44).

Приказом №417-к от 17 декабря 2018 года, с которым ознакомлена истица, в отношении <данные изъяты> "Б" применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении сроков предоставления документов по проверке администрации Ягоднинского городского округа государственной жилищной инспекцией Магаданской области (л.д. 51).

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, до применения указанного дисциплинарного взыскания у "Б" было истребовано объяснение (л.д. 50), дисциплинарное взыскание применено в соответствии с требованиями с. 193 ТК РФ.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля "Т" показала, что в 2018 году она работала в должности <данные изъяты> Управления ЖКХ администрации Ягоднинского городского округа. В целях исполнения распоряжения государственной жилищной инспекции она примерно в 14 часов 09 ноября 2018 года дала указание сотрудникам отдела - "М" и "Б" подготовить и отправить по электронной почте в жилищную инспекцию необходимые для проведения проверки документы. Поскольку объем этих документов был большой, она сказала, чтобы они подготовили и отправили хотя бы часть этих документов. При этом, "Б" следовало отсканировать и направить документы, касающиеся муниципального жилищного контроля. Вместе с тем, впоследующем стало известно, что необходимые документы не были подготовлены и отправлены в жилищную инспекцию, в связи с чем сотрудники Управления, в том числе она и "Б", были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Свидетель "М" в судебном заседании также показала, что она работает в Управлении ЖКХ администрации Ягоднинского городского округа в должности <данные изъяты>, <данные изъяты>. 09 ноября 2018 года, примерно в 14 часов, от начальника отдела "Т" ей и <данные изъяты> "Б" поступило указание подготовить необходимый пакет документов и направить по электронной почте в государственную жилищную инспекцию для проведения проверки. Объем этих документов был большой и потому "Т" сказала им, чтобы они отправили в инспекцию хотя бы часть документов, которые они смогут подготовить. Конкретно "Б" необходимо было подготовить документы, касающиеся проведенных в 2018 году 60 проверок в рамках муниципального жилищного контроля и выданных управляющим организациям 38 предписаний. Всего объем этих документов составлял примерно 150-200 листов, которые следовало отсканировать и направить в жилищную инспекцию. Этот объем документов возможно было подготовить, задержавшись на несколько часов на работе 09 ноября 2018 года или выйти на работу в выходной день. По окончанию рабочего дня весь объем документов не был подготовлен, в связи с чем она договорилась с "Б", что они придут на работу в выходной день и закончат подготовку документов. Вместе с тем, "Б" в выходные дни на работу не вышла, сославшись на заболевание ребенка. В связи с этим документы не были подготовлены и отправлены в жилищную инспекцию. Впоследствии сотрудники Управления, в том числе она и "Б" были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Показания указанных свидетелей, с которыми согласилась истица "Б", согласуются с исследованными материалами дела.

Так, согласно сведений, представленных ответчиком, в период 2018 года Управлением ЖКХ администрации Ягоднинского городского округа в рамках муниципального жилищного контроля было проведено 60 проверок, по результатам которых было выдано управляющим организациям 38 предписаний об устранении нарушений (л.д. 113).

Как следует из представленного акта от 12 февраля 2019 года, ведущим специалистом "Б" в ноябре 2018 года было отсканировано для государственной жилищной инспекции 18 проверок в рамках муниципального жилищного контроля на 74 листах (л.д. 112).

Таким образом, анализируя исследованные доказательства, доводы сторон и показания свидетелей, суд приходит к выводу, что "Б", получив указание от своего руководителя - начальника отдела "Т" подготовить документы и отправить их в государственную жилищную инспекцию, не выполнила данное распоряжение в полном объеме, хотя имела реальную возможность отправить подготовленный ею пакет документов по электронной почте, что не отрицала и сама истица "Б", признав факт невыполнения указания своего руководителя в данной части.

Принимая во внимание установленный факт невыполнения "Б" своих обязанностей, установленных трудовым договором и должностной инструкцией, учитывая вид дисциплинарного взыскания, а именно замечание, которое было применено, суд находит оспариваемый приказ №417-к от 17 декабря 2018 года о применении дисциплинарного взыскания в отношении "Б" законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Доводы истицы "Б" о том, что она не получала распоряжение о проведении проверки государственной жилищной инспекции и не расписывалась в журнале регистрации, не могут быть приняты судом как основания для удовлетворения иска, поскольку согласно трудового договора и должностной инструкции, она была обязана исполнять распоряжения, приказы, указания и поручения руководителя управления и непосредственного начальника, в том числе и устные, что в полном объеме ею соблюдено не было, в чем и заключается факт допущенного дисциплинарного проступка.

Истица "Б" также просит суд признать вышеуказанный приказ №417-к от 17 декабря 2018 года подлежащим отмене, однако в удовлетворении и этих требований следует отказать, поскольку полномочия по отмене данного приказа возложены исключительно на работодателя и суд в данной части предусмотренного зрконом права для принятия такого решения.

Рассматривая исковые требования в части взыскания с ответчика в пользу истицы денежного вознаграждения за 2018 год, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ, заработная (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из исследованного Положения о премировании и иных стимулирующих выплатах Управления ЖКХ администрации Ягоднинского городского округа, работникам, замещающим должности, являющиеся должностями муниципальной службы, могут быть установлены дополнительные выплаты, в том числе и премия по результатам работы за месяц, квартал и год (п. 2.2), одним из критериев эффективности труда работников является отсутствие дисциплинарных взысканий в течение календарного года (п.2.8) (л.д. 69-71).

На основании приказа №123-к от 04 мая 2018 года, в отношении <данные изъяты> "Б" применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (л.д. 95), которое в течение 2018 года не снято.

Согласно распоряжения №407-к от 14 декабря 2018 года, принято решение о выплате "Б" за декабрь 2018 года денежного поощрения в размере <данные изъяты> и ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере <данные изъяты> (л.д. 92).

Таким образом, судом установлено, что помимо дисциплинарного взыскания по приказу №417-к от 17.12.2018г., у "Б" имеется также неснятое взыскание, наложенное приказом №123-к от 04.05.2018г., в связи с чем оснований, обязывающей ответчика выплатить истице денежное вознаграждение (премию) за 2018 год не имелось, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истицы "Б" указанного денежного вознаграждения.

Поскольку истцом не доказаны те обстоятельства, на которых она основывает свои исковые требования, в то время как доказывание этих обстоятельств является обязательным для разрешения данного иска, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных истцом требований о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, взыскании единовременного денежного вознаграждения за 2018 год, а, следовательно, и компенсации морального вреда, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований "Б" к Управлению жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, взыскании единовременного денежного вознаграждения за 2018 год, и взыскании компенсации морального вреда, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 18 февраля 2019 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья В.А. Дьяченко.