Решение № 2-3436/2018 2-3436/2018~М-2995/2018 М-2995/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-3436/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.09.2018г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Д.В. Галактионова, при секретаре Гречкиной А.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-4 о признании бездействия незаконным и обязании исполнить требования законодательства,

УСТАНОВИЛ

Истец обратился в Шахтинский городской суд с указанным выше иском к ФКУ СИЗО-4 о признании бездействия незаконным и обязании исполнить требования законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства РФ о пожарной безопасности, в ходе которых установлено следующее.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 23.03.2011, основной государственный регистрационный №, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № 12 России по Ростовской области.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - учреждение, СИЗО-4) осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполняет функции исправительного учреждения в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов указанных выше государственных органов.

СИЗО-4 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Во исполнение и обеспечение противопожарной безопасности населения и реализации отдельных положений Конституции РФ, 21.12.1994 принят Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), одним из основных требований которого является исполнение противопожарного законодательства.

В силу ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ руководство СИЗО-4 обязано соблюдать требования пожарной безопасности и несет ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ в состав законодательства РФ о пожарной безопасности наряду с Законом № 69-ФЗ входят другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п. 21 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, п. 5.4.5 Свода правил СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты от 01.12.2012 г., не проведена обработка огнезащитным составом деревянных строительных конструкций кровли в административном здании, отсутствует документация о проведении вышеуказанной обработки.

В нарушение требований п.5 ч. 1, ст. 144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствует технический отчет по электроснабжению (замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования). Установлено, что администрацией СИЗО-4, несмотря на вносимые прокуратурой города представления, не обеспечено надлежащее исполнение требований пожарной безопасности, чем нарушается обвиняемых, подозреваемых и осужденных на жизнь и здоровье.

В связи с участившимися случаями пожаров в помещениях с круглосуточным пребыванием граждан, повлекшими за собой многочисленные человеческие жертвы, незамедлительное приведение ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в соответствие с требованиями пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью содержащихся в нем обвиняемых, подозреваемых и осужденных, а также лиц из числа персонала.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в СИЗО-4 содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, состав которых постоянно меняется, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным.

Статья 45 Конституции РФ гласит - государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, требования прокурора к ответчику обоснованы и законны, направлены на защиту прав и безопасность неопределенного круга лиц.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения СИЗО-4, оно является юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, устранение нарушений требований пожарной безопасности, должно быть произведено за счет средств СИЗО-4, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Ростовской области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

На основании изложенного просил суд:

1. Признать бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности - незаконным.

2. Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 10 дней, после вступления решения суда в законную силу: - в соответствии с требованиями п. 21 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, п. 5.4.5 Свода правил СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты от 01.12.2012 г., обеспечить проведение обработки огнезащитным составом деревянных строительных конструкций кровли в административном здании;

- в соответствии с требованиями п.5 ч. 1, ст. 144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечить наличие технического отчета по электроснабжению (замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования).

25.09.2018г представитель прокуратуры г.Шахты уточнил иск (л.д.79), просил суд:

1. Признать бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности - незаконным.2. Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п.5 ч.1 ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечить наличие технического отчета по электроснабжению (замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования).

Представитель прокуратуры г.Шахты в судебное заседание явился, уточненный иск от 25.09.2018г поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в уточненном иске от 25.09.2018г отказать в полном объеме.

Исследовав все материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст.ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов указанных выше государственных органов.

СИЗО-4 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Во исполнение и обеспечение противопожарной безопасности населения и реализации отдельных положений Конституции РФ, 21.12.1994 принят Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), одним из основных требований которого является исполнение противопожарного законодательства.

В силу ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ руководство СИЗО-4 обязано соблюдать требования пожарной безопасности и несет ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ в состав законодательства РФ о пожарной безопасности наряду с Законом № 69-ФЗ входят другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п. 21 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, п. 5.4.5 Свода правил СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты от 01.12.2012 г., не проведена обработка огнезащитным составом деревянных строительных конструкций кровли в административном здании, отсутствует документация о проведении вышеуказанной обработки.

В нарушение требований п.5 ч. 1, ст. 144 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», отсутствует технический отчет по электроснабжению (замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования). Установлено, что администрацией СИЗО-4, несмотря на вносимые прокуратурой города представления, не обеспечено надлежащее исполнение требований пожарной безопасности, чем нарушается обвиняемых, подозреваемых и осужденных на жизнь и здоровье.

В связи с участившимися случаями пожаров в помещениях с круглосуточным пребыванием граждан, повлекшими за собой многочисленные человеческие жертвы, незамедлительное приведение ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в соответствие с требованиями пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью содержащихся в нем обвиняемых, подозреваемых и осужденных, а также лиц из числа персонала.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в СИЗО-4 содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, состав которых постоянно меняется, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным.

Статья 45 Конституции РФ гласит - государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, требования прокурора к ответчику обоснованы и законны, направлены на защиту прав и безопасность неопределенного круга лиц.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения СИЗО-4, оно является юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения администрацией ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства РФ о пожарной безопасности, в ходе которых установлено следующее.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 23.03.2011, основной государственный регистрационный номер 1066155002210, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № 12 России по Ростовской области.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - учреждение, СИЗО-4) осуществляет содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполняет функции исправительного учреждения в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать бездействие ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности - незаконным.

2. Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области, в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями п.5 ч.1 ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», обеспечить наличие технического отчета по электроснабжению (замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 02.10.2018г.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья Галактионов Д.В.