Решение № 2-3722/2017 2-3722/2017~М-3728/2017 М-3728/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-3722/2017

Гр.д.№2-3722/17 г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Махачкала 28 ноября 2017 года

Федеральный суд Кировского района гор. Махачкала в составе:

председательствующего - судьи Амирова А.З.,

при секретаре судебных заседаний - ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Махачкалы Хадисова Ш.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «г.Махачкала» и ФИО3 о признании правового акта противоречащим закону и обязании приостановить строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор гор. Махачкалы обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «г.Махачкала» и ФИО3 о признании правового акта противоречащим закону и обязании приостановить строительство.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой города проверена законность выданного 31.03.2017 г. Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкалы ФИО3 разрешения №05-308-075-2017 на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:3561 площадью 206 кв.м, по ул. Керимова, 1-й, д. 8, г.Махачкалы.

Указанное разрешение выдано с нарушением градостроительного законодательства и подлежит признанию недействительным в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе ранее проведенной прокуратурой города проверки законности принятого главой города 09.09.2016 г. постановления №1868 «О согласовании ФИО3 проектирования и строительства 4-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 206 кв.м, по ул. Керимова 1-й, дом 8» выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В связи с этим 16.11.2016 г. прокуратурой города на него принесен протест.

Из письма заместителя главы администрации г.Махачкалы ФИО4 от 02.12.2016 г. №51.01-51-23-4388/16 следует, что протест находят подлежащим удовлетворению частично.

Однако, в нарушение указанных в протесте требований градостроительного законодательства Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкалы выдано ФИО3 разрешение на строительство №RU 05-308-360-2016 от 08.11.2016, которое подлежит также отмене. В связи с этим, 31.01.2017 г. прокуратурой города в Советский районный суд г.Махачкалы направлено административное исковое заявление о признании не соответствующими закону и недействительными указанного постановления и разрешения на строительство. Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 12.04.2017 г. исковые требования прокуратуры г.Махачкалы удовлетворены в полном объеме, указанное решение администрацией г.Махачкалы не обжаловано, и оно вступило в законную силу.

Вместе с тем, не смотря на то, что шло судебное разбирательство о признании разрешения на строительство 4-этажного многоквартирного жилого №RU 05- 308-360-2016 от 08.11.2016 недействительным, Управлением по вопросам координации капитального строительства г. Махачкала ФИО3 выдано новое разрешение на строительство от 31.03.2017 г. за №05-308-075-2017 на земельном участке площадью 206 кв.м., по пр. Керимова 1-й, дом 8.

Кроме того, представитель Управления по вопросам координации капитального строительства г.Махачкалы принимал участие в судебных процессах и знал, что данное разрешение является предметом судебного разбирательства.

26.05.2016 г. Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» утверждены Правила землепользования и застройки г.Махачкалы.

Между тем, площадь застройки планируемого ФИО3 4-х этажного многоквартирного жилого дома составляет 150 кв.м. из 206 кв.м., что не является соразмерным и действительным, так как общая площадь дома указана 750 кв.м., площадь застройки планируется на весь земельный участок.

Таким образом, с учетом плотности застройки, площадь земельного участка не позволяет вести строительство 4-х этажного многоквартирного дома, кроме того, с выездом на место установлено, что ответчиком возведен 3-этажный железобетонный каркас размером 13,55 м. на 10.95 м., заложенный кирпичной кладкой и застекленным стеклопакетом.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 указанных Правил, минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 0,69 кв.м. на 1 кв.м. общей площади жилых помещений.

Вместе с тем, ФИО3 со второго этажа выпушены консоли длинной 1,2 м. в сторону дороги, то есть за черту «красной» линии и принадлежащего ему земельного участка (справка и фотоснимки прилагаются).

В связи с тем, что данный правовой акт вынесен с нарушением требований градостроительного законодательства 10.07.2017 г. прокуратурой города принесен протест, на который дан ответ спустя более 1,5 месяца. Так, из письма заместителя главы администрации г.Махачкалы ФИО4 от 31.08.2017 №51.01-51-23- Ж 3004/17 (поступил в прокуратуру города 08.09.2017) следует, что протест отклонен.

Просят суд признать не соответствующим закону и недействительным разрешение №05-308-075-2017 от 31.03.2017 г. на строительство 4-этажного многоквартирного жилого дома, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства администрации г.Махачкала ФИО3, признать незаконными действия (бездействие) Администрации ГосВД «город Махачкала», выразившиеся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от 10.07.2017 г. и обязании приостановить строительство.

В суде помощник прокурора города Махачкалы Хадисов Ш.Х. требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ, будучи оповещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, не просили о разбирательстве дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО3 и представитель ответчика Администрации ГОсВД «г.Махачкала», будучи оповещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, не просили о разбирательстве дела в свое отсутствие. Конверты с отметкой о вручении извещения ответчикам в суд возвращены.

В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщать суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. А на основании ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с неявкой ответчиков суд определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства с участием представителя истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.11.2015 г. ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 206 кв.м. по адресу: <...>, на основании договора купли - продажи земельного участка от 07.09.2015 г. и передаточного акта от 07.09.2015 г. с кадастровым номером 05:40:000033:3561.

Как усматривается из Административно искового заявления, прокуратурой г.Махачкалы подан иск 01.02.2017 г. в отношении Администрации ГОсВД «г.Махачкала» и ФИО3 о признании не соответствующими закону правовых актов органа местного самоуправления.

ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» 20.03.2017 г. выдано положительное заключение №05-2-1-1-0184-16 на объект капитального строительства, а именно: на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома по ул.Магомедтагирова, 45 «а» в г.Махачкала.

Согласно градостроительному плану от 22.09.2016 г. №05-308:000-1144, подготовленного на основании заявления ФИО3 от 05.08.2016 г. и свидетельства о государственной регистрации права №05-05/001-05/160/005/2015-527/2 от 16.11.2015 г. представлен Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы площадь земельного участка 206 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - под индивидуальное жилищное строительство.

Из разрешения на строительство №05-308-075-2017 от 31.03.2017 г. усматривается, что ФИО3 Управлением по координации капитального строительства Администрации ГосВД «г.Махачкала» выдано разрешение на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома по проекту, согласованному в Управлении Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, на основании положительного заключения №05-2-1-1-0184-16 от 20.03.2017 г., градостроительного плана земельного участка от 22.09.2016 г. 05-308:000-1144, представленным Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, площадь участка 206,00 кв.м., общая площадь объекта капитального строительства 750 кв.м., объемом 2924.00 куб.м., площадь застройки 150 кв.м..

Из разрешения на строительство №05-308-360-2016 от 08.11.2016 г. усматривается, что ФИО3 Управлением по координации капитального строительства Администрации ГосВД «г.Махачкала» выдано разрешение на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома по проекту, согласованному в Управлении Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, на основании положительного заключения №05-2-1-1-0184-16 от 28.10.2016 г., градостроительного плана земельного участка от 22.09.2016 г. 05-308:000-1144, представленным Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы.

Согласно протесту первого Заместителя прокурора г.Махачкалы на разрешение на строительство №05-308-075-2017 от 31.03.2017 г., в адрес Главы г.Махачкалы направлен протест 10.07.2017 г. за №02-06/02-2017.

Как усматривается из ответа на протест прокурора от 31.08.2017 г. протест прокурора г.Махачкалы отклонен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

· проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

· проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

· выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территорияхсубъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Согласно ч. 3 ст. 6 ГрК РФ установление органами, индивидуальными предпринимателями, организациями, указанными в пункте 7.4 части 1 настоящей статьями обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.

Согласно требованиям статей 1, 30, 38, 44 ГрК РФ, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в целях соблюдения требований пожарной безопасности, размеры и параметры размещения объектов недвижимого имущества на земельном участке должны осуществляться с соблюдением норм пожарной безопасности, в том числе предусмотрев площадку для разворота пожарной техники в размере не менее 15 х 15 м.

Согласно п. 3.4 СП 30-101-98 (свод правил по проектированию и строительству) площадь придомовой территории определяется из расчета общей площади жилых помещений умноженной на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности.

Собранием депутатов городского округа «город Махачкала» 26.05.2016 г. утверждены Правила землепользования и застройки г.Махачкалы.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 указанных правил, минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 0,69 кв.м. на 1 кв.м. общей площади жилых помещений.

Согласно п. 1.4 положительного заключения экспертизы от 20.03.2017 г. общая площадь квартир (жилых помещений) в планируемом ФИО3 доме составляет 486 кв.м., соответственно площадь земельного участка, на котором планируется строительство, должна составлять не менее 335 кв.м. что не позволяет вести строительство 4-этажного многоквартирного жилого дома,следовательно, выдача разрешения на строительство 4-этажного многоквартирного дома по проекту, согласованному в Управлении Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, на основании положительного заключения №05-2-1-1-0184-16 от 20.03.2017 г. и градостроительного плана земельного участка от 22.09.2016 г. 05-308:000-1144, представленным Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы, данный разрешительный документ также подлежит отмене.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Статья 48 названного Закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия могут быть приостановлены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования городской округ «Город Махачкала» глава муниципального образования издает правовые акты администрации города Махачкалы об отмене или приостановлении действия правовых актов администрации города Махачкалы, противоречащих законодательству или муниципальным правовым актам города Махачкалы.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из протеста Прокурора г.Махачкалы от 10.07.2017 г. за №02-06/02-2016, ими был подан протест на разрешение на строительство за №05-308-075-2017 от 31.03.2017 г.

Администрацией г.Махачкалы 31.08.2017 г. за №51.01-51-23-3004/17 был дан ответ на вышеуказанный протест Прокурора г.Махачкалы в котором указано, что прокуратурой г.Махачкалы не приведен ни один из пунктов оснований с.51 ГрК для приостановления действий Разрешения и принято решение об отказе в отмене вышеуказанного разрешения на строительство.

Порядок рассмотрения должностными лицами администрации г.Махачкалы актов прокурорского реагирования утвержден постановлением и.о. главы администрации г. Махачкалы от 13 мая 2014 г. № 911 (далее -Порядок).

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 2.4 указанного Порядка информация о результатах рассмотрения протеста прокурора направляется за подписью главы администрации г.Махачкалы, лица, его замещающего, или по его поручению - курирующего заместителя в 10-дневный срок со дня регистрации протеста в администрации города.

В соответствии с п. 2.4.2 Порядка при удовлетворении протеста прокурора к ответу о результатах его рассмотрения прилагается копия муниципального правового акта (постановления, распоряжения) об отмене противоречащего законодательству муниципального правового акта, на который был принесен протест.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ противоречащие закону правовые акты могут быть признаны судом недействительными.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом судом установлено, что разрешение на строительство №05-308-075-2017 от 31.03.2017 г. выдано в нарушение требований действующего законодательства и также установлено, что действия Администрации ГОсВД «г.Махачкала», выразившиеся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора г.Махачкалы от 10.07.2017 г. за №02-06/02-2016 являются незаконными, в связи с чем, требовании прокурора г.Махачкалы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора города Махачкалы в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «г.Махачкала» и ФИО3 о признании правового акта противоречащим закону и обязании приостановить строительство, удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение 05-308-075-2017 от 31.03.2017 г. на строительство 4-этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства администрации г.Махачкала ФИО3

Признать незаконными действия (бездействие) администрации муниципального образования городской округ «город Махачкала», выразившиеся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от 10.07.2017 г. на разрешение 05-308-075-2017 от 31.03.2017 г.

Обязать ФИО2 приостановить строительство 4-- этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:3561 до приведения возводимого объекта в соответствие требованиям градостроительного законодательства и получения соответствующих разрешительных документов (разрешения на строительство, градостроительного плана земельного участка и проектной документации), соответствующих требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии со ст.237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.З. Амиров