Решение № 12-244/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-244/2017

Дело № 12-244/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Чайковский ДД.ММ.ГГГГ

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1

при секретаре Муращовой Л.А.

с участием представителя ООО «Фонд профсоюзного имущества» ФИО2,

и представителя ГУ МЧС по Пермскому краю ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фонд профсоюзного имущества» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чайковского и Еловского муниципальных районов Пермского края по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью ООО «Фонд профсоюзного имущества» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности по адресу фактического осуществления деятельности общества, проведенной по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Фонд профсоюзного имущества, осуществляющего фактическую деятельность по адресу: <адрес>, в соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности:

- в здании, относящемся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2, не обеспечено дублирование сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, чем нарушена ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на объекте не разработана декларация пожарной безопасности, чем нарушены ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 1, п 1.1 Приказа МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»;

- на объекте допущена эксплуатация пожарных шкафов, выполненных из горючих материалов, чем нарушен п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- для отделки пола в общих коридорах на 2, 3, 5 и 7 этажах применен материал с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.8 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы», п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- для отделки стен в общих коридорах на 3, 4, 5 и 6 этажах применен материал с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.8 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы», п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- для отделки пола в холле на 4, 5 и 7 этажах применен материал с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.8 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы», п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- планы эвакуации на 2, 4, 5, 6 и 7 этажах не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009, а именно выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов, чем нарушены п.п. 6.2.7, 6.2.8 ГОСТ Р 12.2.143-2209 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.12012 № 390;

- не обеспечена исправность источников внутреннего противопожарного водопровода и не организованно проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, чем нарушен п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- в подвале допущено устройство иных хозяйственных помещений (подсобных помещений, мастерских) при этом выхода из подвала не изолированы противопожарными преградами от общих лестничных клеток, чем нарушен пп. «г» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- в объеме лестничной клетки между 3 и 4 этажом допущено устройство металлической решетки с дверью, чем уменьшается допустимая ширина лестничного марша и отсутствует беспрепятственный проход по лестной клетке, чем нарушены п. 33, пп. «а, б» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушен п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- в подвале не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров местах пересечения противопожарных преград инженерными коммуникациями, чем нарушен п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В жалобе ООО «Фонд профсоюзного имущества» просит изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного административного наказания в виде штрафа, ограничившись предупреждением, поскольку проверка проводилась только один день - ДД.ММ.ГГГГ, вместо указанных в акте проверки трех дней – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В нарушении ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки после её завершения не оформлялся, присутствующим при проверке представителям Общества указанный акт ни на подписание, ни для дачи пояснений не был представлен. Нарушения, указанные в оспариваемом постановлении под пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Обществом устранены, на устранение нарушений, указанных в предписании обществом израсходовано <данные изъяты> рублей. До декабря 2015 года здание гостиницы находилось в аренде другого юридического лица, арендатор на протяжении аренды не производил какие-либо работы по соблюдению противопожарных норм, с декабря 2015 года ООО «Фонд профсоюзного имущества» потрачено на ремонт гостиницы <данные изъяты> рубля, при этом общество исправно платит зарплату работникам, налоги и коммунальные услуги. В 2016 году гостиница сработала с убытками в размере <данные изъяты> руб. Учитывая смягчающие вину обстоятельства, финансовое состояние общества, возможно изменить обжалуемое постановление и ограничиться предупреждением.

В судебном заседании представитель общества ФИО2 просила изменить постановление по доводам жалобы.

Представитель МЧС ФИО3 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав представителей, считаю, что постановление законно и обоснованно и не подлежит изменению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 37 закона руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В силу п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 N 390 (далее – Правила), руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Согласно п. 33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пп. «а, б» п. 36 Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств; б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

В соответствии с п.п. 20, 22, пп. «г» п. 23 Правил руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

На объектах запрещается: устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, должностным лицом установлены верно, подтверждены собранными по делу доказательствами, и по существу в жалобе обществом не оспариваются.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела содеянное ООО «Фонд профсоюзного имущества» верно квалифицировано как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения свидетельствуют о том, что Обществом на момент проверки не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Каких-либо объективных данных за невозможность соблюдения обществом указанных требований пожарной безопасности материалы дела не содержат и суду не представлены, в связи с чем, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, вина ООО «Фонд профсоюзного имущества» в нарушении требований пожарной безопасности установлена на законном основании.

Вина ООО «Фонд профсоюзного имущества» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах установлена совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в том числе: распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Фонд профсоюзного имущества»; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ООО «Фонд профсоюзного имущества», решением общего собрания единственного участника ООО «Фонд профсоюзного имущества» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании директора ООО «Фонд профсоюзного имущества».

Исследовав представленные доказательства по делу, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Фонд профсоюзного имущества» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Фонд профсоюзного имущества» была проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № с целью проверки нарушения требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни, здоровью граждан.

Проверка проводилась с участием представителей общества, по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении и акт проверки, которые были вручены представителю общества и не оспаривались представителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Из содержания постановления установлено, что вопрос о виновности общества исследован при рассмотрении административного дела, в постановлении дана оценка субъективной стороны правонарушения.

Как указано в постановлении, у заявителя имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако им не были приняты своевременные меры для их соблюдения. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом своевременно предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Административным органом соблюден процессуальный порядок привлечения заявителя к административной ответственности. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей назначено ООО «Фонд профсоюзного имущества» с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ.

Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, не имеется оснований считать назначенное наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению. Правила назначения наказания применены административным органом правильно.

Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении должностным лицом норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой установленных последним обстоятельств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены административным органом на основе имеющихся доказательств, которым дана надлежащая оценка. Оснований для иных суждений по существу спора не усматриваю.

При рассмотрении жалобы не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу, процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления.

Постановление должностного лица является законным и обоснованным, действия общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как Общество нарушило требования пожарной безопасности ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей. Наказание Обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых государством общественных отношений и степени опасности деяния, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, так как нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья людей.

Нахождение указанного имущества в течение длительного времени в аренде у другого общества не освобождало собственника имущества от соблюдения Правил пожарной безопасности на принадлежащем ему объекте.

Существенных процессуальных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления, судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чайковского и Еловского муниципальных районов Пермского края по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственности «Фонд профсоюзного имущества» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Общества - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья –