Решение № 12-948/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-948/2021

Дело № 12-948/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Якутск 10 июня 2021 г.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Смирникова В.Г., рассмотрев жалобу представителя Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» на постановление мирового судьи судебного участка № 49 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2020 г. федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКП «Аэропорты Севера», обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление от 08.12.2020 и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы ФКП «Аэропорты Севера» указал, что выполнил предписание в части разработки проекта решения по установлению приаэродромной территории от ____.2019 № предписание от ____ 2019 г. №Я) содержит общие формулировки, не отвечает принципу исполнимости и нарушает права и интересы предприятия, вместе с тем неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В судебное заседание представитель ФКП «Аэропорты Севера» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не направил, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие.

Представители Ространснадзора ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление без изменения, пояснили, что предписание с аналогичными требованиями изначально было выдано ФКП «Аэропорты Севера» в 2018 г., но не выполнялось, в 2019 г. было выдано новое предписание, однако требования в полном объеме, в том числе по постановке приаэродромной территории на кадастровый учет, выполнены лишь на основании нового предписания от 2020 г., предписание не оспорено в порядке административного судопроизводства и не признано незаконным. В настоящее время предписание исполнено.

Заслушав участников дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что ____.2019 г. С(Я) ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФКП «Аэропорты Севера» выдано предписание №(Я) об устранении нарушений законодательства РФ, оператором аэродрома Саккырыр не установлена приаэродромная территория. Срок устранения нарушений и приведения обеспечения безопасности полетов воздушных судов, обслуживания багажа, почты и грузов, качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг в филиале «Аэропорт Саккырыр» в соответствие с законодательством Российской Федерации установлен до ____ 2020 г.

____ 2018 г. административным органом в адрес ФКП «Аэропорты Севера» филиал «Аэропорт Саккырыр» вынесено предписание №№ (Я) по тем же основаниям и с теми же требованиями.

Согласно материалам дела приказом ____ 2020 г. № МТ РФ С(Я) МТУ ВТ ФАВТ утвержден проект решения об установлении приаэродромной территории. Вместе с тем оператором аэродрома Саккырыр по состоянию на 18 ноября 2020 г. не установлена приаэродромная территория, документы не прошли государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

____ 2020 г. в отношении ФКП «Аэропорты Севера» должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 1, 2 и 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с данным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным выше, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Порядок установления приаэродромных территорий определен Правилами установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460.

Кроме того, требования к установлению приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков установлены Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны». Так, в силу п. 5 ст. 4 данного закона по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального его опубликования нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Из установленных выше обстоятельств следует, что ФКП «Аэропорты Севера» допущено нарушение вышеприведенных норм права, а также не исполнены в установленный срок предписание надзорного органа.

Доводы жалобы о том, что ФКП «Аэропорты Севера» предприняло все меры к исполнению предписания, судом отклоняются как необоснованные, поскольку предусмотренную действующими нормативными правовыми актами обязанность по установлению приаэродромной территории, постановке ее на кадастровый учет, данное предприятие не выполнило.

Доводы жалобы о незаконности, недействительности данного предписания, судом также отклоняются, так как оно в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не оспорено и не признано незаконным, нарушающим права и законные интересы ФКП «Аэропорты Севера».

Возражениям лица, в отношении которого ведется производство по делу, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка. Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств.

Постановление мировым судьей вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, административное наказание назначено в пределах санкции.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны основаниями для отмены или изменения судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» – оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: В.Г. Смирникова