Решение № 2-4714/2017 2-4714/2017~М-5172/2017 М-5172/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-4714/2017

Дело № 2-4714/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Бирюковой О.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ

Истец ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчику Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску.

Определением суда от 06.10.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

В обоснование иска истец указал, что осуществляет свою деятельность в <данные изъяты> его общий трудовой стаж составляет 37 лет, является ветераном труда <данные изъяты> 25.08.2017г. ему была вручена Почетная грамота №П от 11.04.2017г. Министерства промышленности и торговли РФ за подписью министра ФИО4 за большой личный вклад, внесенный в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с юбилейными датами со дня рождения. 16.08.2017г. им поданы документы на присвоение звания «Ветеран труда» в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску. 05.09.2017г. ему было отказано в получении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С указанным отказом истец не согласен. Просит обязать ответчика Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску присвоить ему звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 руб., расходы на оказание юридических услуг в размере 8970 руб..

Истец ФИО2 в судебном заседании на иске настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске. Пояснил, что Почетная грамота, которой он был награжден, вручается одна на 800 человек, всем до него были присвоены звания «Ветеран труда», поэтому ему в отделе кадров посоветовали обратиться в Департамент с заявлением о присвоении соответствующего звания. По обращению в Департамент, ему было разъяснено, что грамота ранее являлась основанием для присвоения соответствующего звания, но в настоящее время данный порядок не действует. Из-за отказа ответчика он испытывает физические и нравственные страдания.

Представитель ответчика Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в отзыве на иск, в том числе пояснила, что Департамент только принимает заявления, а рассматривает заявление и принимает решение Комиссия при Министерстве. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в иске отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

Согласно ч.1 ст. ст. 7, Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.

В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

В соответствии с пунктом 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом, учитывая нормы подпункта "б" пункта 5 и подпункта "а" пункта 7 Положения, данным знаком отличия федерального органа исполнительной, власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, могут быть награждены работники всех отраслей экономики, полномочия по регулированию которых возложены на соответствующий орган.

Приказом Минпромторга России от 28.10.2016 N 3838 "О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда" учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", - медаль "Трудовая доблесть".

Из положения о медали «Трудовая доблесть» следует, что медаль "Трудовая доблесть" (далее - медаль) является ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В развитие указанных положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" Законом Ульяновской области от 30.11.2004 N 086-ЗО гражданам Российской Федерации, ветеранам труда проживающим на территории Ульяновской области, предоставляются меры государственной социальной поддержки.

Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 N 469-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что истец ФИО2 осуществляет свою деятельность в <данные изъяты> его общий трудовой стаж составляет 37 лет, истец является ветераном труда Ульяновского автомобильного завода.

25.08.2017г. истцу была вручена Почетная грамота №П от 11.04.2017г. Министерства промышленности и торговли РФ за подписью министра ФИО4 за большой личный вклад, внесенный в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с юбилейными датами со дня рождения.

16.08.2017г. им поданы документы на присвоение звания «Ветеран труда» в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску.

05.09.2017г. ему было отказано в получении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 исковых требований, поскольку у ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области отсутствовали правовые основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда", так как врученная истцу Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, суд находит обоснованным довод представителя ответчика Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску о том, что указанное лицо не является надлежащим ответчиком, по заявленному истцом требованиям, поскольку решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством здравоохранения и социального развития Ульяновской области, таким образом, в иске к данному ответчику следует отказать.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Как указано в пункте 1 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиками в отношении истца незаконные действия, нарушающие его личные неимущественные права не совершались, в удовлетворении требований о компенсации морального вреда следует отказать, поскольку указанные требования не основаны на законе.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в том числе расходы на оплату услуг представителя.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст.88 ГПК РФ).

Согласно ст.94 ГПК РФ к судебным издержкам относятся также другие признанные судом необходимые расходы.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску, Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова