Решение № 2-501/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-501/2019

Дело № 2–501/2019

УИД25RS0013-01-2018-000741-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующий судья Балаховская О.И., при секретаре Зверевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны РФ о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд к ответчику в порядке ст. 45 ГПК РФ, указывая, что 75 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №___ (<адрес>) ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Тихоокеанскому флоту (далее - ЖЭ(К)0 №___ ФГБУ «ЦЖКУ») требований законодательства, регламентирующего порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения ремонтных работ объектов жилищного фонда военного городка №___ войсковой части 25030-7, расположенного в <адрес>

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно- эксплуатационная контора №___ Жилищно-коммунального отдела Квартирно- эксплуатационного управления <адрес>» (далее - Приказ) с <Дата> создана указанная организация.

Пунктом 2 Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Приказа и пп. 12 и 13 устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от <Дата> №___, основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

В свою очередь, для обслуживания объектов Минобороны России Тихоокеанского флота, пунктом 12 приложения №___ к Приказу определен филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту, подразделением которого является ЖЭ(К)0 №___ ФГБУ «ЦЖКУ».

На основании единоличного решения собственника жилых помещений в домах со 100 % долей собственности Минобороны России - начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа от <Дата> жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе расположенный на территории Николаевского местного гарнизона, исключен из договора по управлению жилищным фондом, закрепленным за Минобороны - России, от <Дата> №___-УЖФ-ОЗ, заключенного ранее Минобороны России с ООО «Главное управление жилищным фондом».

В свою очередь, <Дата> между собственником жилого фонда - Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» заключен договор № З-УЖФ/ТОФ-2 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, приложением №» 1 к которому жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе и многоквартирный жилой <адрес> (инв. №___) по <адрес>, относящийся к служебному жилому фонду Минобороны России, с <Дата> передан в управление и эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ».

Проведенной проверкой установлено, что многоквартирный жилой <адрес> (инв. №___) по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии.

Так, согласно акту внепланового осмотра здания от <Дата> военного городка №___, утвержденному начальником ЖЭ(К)0 №___ ФГБУ «ЦЖКУ», степень фактического износа многоквартирного жилого <адрес> (инв. №___ по <адрес> составляет 69%. В связи с неудовлетворительным состоянием в указанном многоквартирном жилом доме требуется восстановление 8 кладок печных дымоходов и 20 м силового кабеля ВВГ 2x1,5. Внешние стены здания имеют множественные трещины и осыпание, в связи с чем 112 м2 стен требует оштукатуривания и 380 м2 затирки, шлифовки и побелки. Цоколь здания требует восстановления штукатурного слоя и стен. 102 м2 отмостки разрушено. В подъездах требуется восстановление известковой окраски стен и потолков, а также масляной окраски стен. Требуется замена 2 почтовых ящиков по 4 ячейки. Стропильная система кровли подлежит 100% замене. 458 м2 шиферной кровли, 20 м конька и 120 водосточных труб с воронками требуют замены. Кирпичная кладка кровли находится в неудовлетворительном состоянии и подлежит оштукатуриванию. Требуется изготовление 4 козырьков на дымовые трубы. Необходим ремонт и восстановление выходов на кровлю, а также остекленение 1,8 м2 чердачных окон. На лестничных клетках в подъездах требуется замена оконных блоков и дверных полотен.

В соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации,

Следовательно, обязанность по содержанию многоквартирного <адрес> (инв. 2) по <адрес> края связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведение текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.д.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации несет бремя содержания имущества, расположенного на территории военного городка №___ войсковой части №___ и обязано производить его капитальный ремонт.

Поскольку многоквартирный <адрес> (инв, №___) по <адрес> является жилым, то доступ в него, кроме военнослужащих, имеют члены их семей, обслуживающий здание гражданский персонал, а также иные граждане, прибывающие в указанное здание по различным вопросам.

Таким образом, нарушение прав неопределенного круга лиц - военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, а также бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, находящихся на территории военного городка, круг которых определить невозможно, заключается в нарушении их права на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья.

Результаты надзорных мероприятий свидетельствуют, что бездействие должностных лиц Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта многоквартирного <адрес> (инв. №___) по <адрес>, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, осуществляющего обслуживание указанного здания, а также иных граждан) на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта жилищного фонда.

Просит обязать Министерство обороны Российской Федерации провести техническое обследование многоквартирного жилого <адрес> (инв. №___ по <адрес> (военный городок №___, войсковая часть №___) и включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель войсковой части №___ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав старшего помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно акта внепланового осмотра здания от <Дата> по адресу: <адрес> (инв.№___ в/г №___, данный жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте. Необходимо проведение отдельных работ для приведения состояния жилого дома в соответствие с требованиями руководящих документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 7 Закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3)деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно нормам Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц или юридических лиц независимо от форм собственности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п.п. 1 и 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.

Подпунктом «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, объект федерального недвижимого имущества: многоквартирный жилой дом (инв. №___), расположенный по адресу: <адрес>, относится к служебному жилому фонду Минобороны России, передан в управление и эксплуатацию филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту, подразделением которого является ЖЭ(К)0 №___ ФГБУ «ЦЖКУ».

Военной прокуратурой 75 военной прокуратуры гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами МО РФ и сторонних специализированных организаций законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ жилищного фонда военного городка №___ войсковой части №___, расположенного в <адрес>

Проведенной проверкой установлено, что указанное здание находится в неудовлетворительном состоянии, не отвечает установленным требованиям, нуждается в проведении капитального ремонта.

В целях решения вопроса о возможности и целесообразности проведения капитального и текущего ремонта жилищного фонда военного городка №___ войсковой части №___ должностными лицами военного городка №___ войсковой части №___ неоднократно направлялись в адрес ответчика обращения, заявки, предложения, с приложенными к ним фотоматериалами и другими необходимыми документами, однако со стороны их руководителей действительных мер не предпринято.

При таких обстоятельствах, учитывая неисполнение ответчиком бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций зданий и других негативных последствий, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона

удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации провести техническое обследование многоквартирного жилого <адрес> (инв. №___ по <адрес> (военный городок №___, войсковая часть №___) и, при необходимости, включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Партизанский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья О.И. Балаховская