Решение № 2А-628/2019 2А-628/2019~М-274/2019 М-274/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-628/2019

2а-628/2019


Р ЕШ Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Федяевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению экологической безопасности и природопользования Орловской области, Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области о признании незаконным бездействия по ведению Красной книги Орловской области

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Управлению экологической безопасности и природопользования Орловской области (далее также- Орелоблэконадзор) о признании незаконным бездействия по ведению Красной книги Орловской области, в обоснование которого указал, что в результате проводимой прокурором проверки установлено, что административным ответчиком собственные полномочия в сфере охраны и использования объектов животного мира, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, надлежащим образом не реализуются.

В целях охраны, воспроизводства и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Орловкой области, Законом Орловкой области от 11.09.2006 № 617-ОЗ «О Красной книге Орловкой области» (далее- Закон Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ) учреждена Красная книга субъекта РФ. Порядок ведения красной книги Орловской области утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 14.03.2011 № 82.

В соответствии с указанными правовыми актами, издание Красной книги Орловской области осуществляет Правительство Орловской области не реже одного раза в десять лет.

Уполномоченным органом по ведению Красной книги Орловской области является административный ответчик.

Проведенной административным истцом проверкой установлено, что Орелоблэконадзор осуществляет сбор и анализ сведений о видах животных и растений, обитающих (произрастающих) на территории области, организует мониторинг их состояния, среды обитания (произрастания). Также административным ответчиком ежегодно заключаются государственные контракты на выполнение работ по изучению с <данные изъяты> позвоночных животных и птиц, в том числе занесенные в Красные книги РФ и Орловской области.

При этом, иные полномочия по ведению Красной книги Орловской области, установленные ст. 2 Закона Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ Орелоблэконадзором не реализуются.

Также прокурор указывает, что новое издание Красной книги Орловской области подлежало выпуску в 2017. <данные изъяты> в 2017 обращалось с предложением к административному ответчику об оказании услуг по инвентаризации объектов животного и растительного мира области, в том числе по подготовке материалов для нормативного утверждения обновленного перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений, грибов.

Вместе с тем, в настоящее время Красная книга субъекта РФ на бумажном носителе не выпущена, проект Постановления Правительства Орловской области об утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, подлежащих включению в Красную книгу Орловской области на рассмотрение Правительства области не представлен. В государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области- публичный информационный центр» обновленное издание Красной книги субъекта РФ также не опубликовано.

На основании изложенного административный истец полагает, что Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области собственные полномочия по ведению Красной книги субъекта РФ не реализованы, чем нарушены требования Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», указанного Закона Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ. Указанные нарушения могут повлечь угрозу уменьшения численности, исчезновения объектов растительного и животного мира, нуждающихся в особой правовой охране.

В связи с чем Орловский природоохранный межрайонный прокурор просит суд признать бездействие Орелоблэконадзора по ведению Красной книги Орловской области и разработке проекта Постановления Правительства Орловской области об утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, подлежащих включению в Красную книгу Орловской области и представлению его на рассмотрение Правительства области незаконным, обязать административного ответчика провести инвентаризацию редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, подготовить и представить на рассмотрение Правительства Области проект постановления об утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, подлежащих включению в Красную книгу Орловской области для организации выпуска актуального издания Красной книги Орловской области.

В ходе рассмотрения административного дела Орловский природоохранный межрайонный прокурор представил заявление об уточнении административных исковых требований, заявив их также к административному ответчику Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области, в обоснование уточненных требований указав, что в силу положений Постановления Правительства Орловской области от 24.01.2019 № 31 «О внесении изменений в Постановление Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475 «Об утверждении Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области» с 01.03.2019 полномочия Орелоблэконадзора по ведению Красной книги Орловской области переданы Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Окончательно просит суд признать незаконным бездействие Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области по ведению Красной книги Орловской области, обязать Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обеспечить проведение мероприятий по ведению Красной книги Орловской области в соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ «О Красной книге Орловской области», п. 3 Постановления Правительства Орловской области от 14.03.2011 № 82, по результатам которых в срок до 01.01.2020 организовать издание Красной книги Орловской области посредством направления Правительству Орловской области для утверждения Перечня объектов животного и растительного мира, подлежащих включении (исключению) в Красную книгу Орловской области.

В судебном заседании Орловский природоохранный межрайонный прокурор старший советник юстиции Булгакова И.П. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика Орелоблэконадзора ФИО1 в судебном заседании не признал исковые требования, пояснил суду, что административным ответчиком проводились мероприятия, направленные на переиздание Красной книги Орловской области, так в июле 2017, марте 2018 административный ответчик обращался в адрес Правительства Орловской области с целью получения необходимого финансирования на подготовку и переиздание красной книги Орловской области, однако в виду отсутствия финансирования, данные работы проведены не были.

Относительно осуществления Орелоблэконадзором иных мероприятий по ведению Красной книги Орловской области, предусмотренных ст. 2 Закона Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ, представитель ответчика пояснить ничего не смог, в виду отсутствия подтверждающих документов.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 в судебном заседании также не признала административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора. Указала, что полномочия по ведению Красной книги Орловской области возложены на Департамент только с ДД.ММ.ГГ. Также поддержала доводы представителя ответчика Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области.

Представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области ФИО3 при рассмотрении спора полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, считает заявленные требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации к Управлению экологической безопасности и природопользования Орловской области, Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. (ст. 39 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью1 статьи 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, ведения Красной книги субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Орловской области от 11.09.2006 года № 617-ОЗ «О Красной книге Орловской области» установлено, что Красная книга Орловской области является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и грибов (далее - редкие виды), обитающих (произрастающих) на территории Орловской области.

Красная книга Орловской области учреждается настоящим Законом для обеспечения охраны редких видов, обитающих (произрастающих) на территории Орловской области, организации мониторинга их состояния, пропаганды природоохранных знаний среди населения, экологического воспитания подрастающего поколения.

Согласно ст. 2 Закона Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ ведение Красной книги Орловской области осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством.

В деятельность по ведению Красной книги Орловской области включаются: сбор и анализ данных о редких видах, обитающих (произрастающих) на территории Орловской области; создание и пополнение банка данных о редких видах, обитающих (произрастающих) на территории Орловской области; организация мониторинга состояния редких видов на территории Орловской области, среды их обитания (произрастания); занесение в установленном порядке в Красную книгу Орловской области (или исключение из нее) редких видов, обитающих (произрастающих) на территории Орловской области; подготовка к изданию и распространение Красной книги Орловской области; разработка и реализация специальных мер охраны, включая подготовку предложений по организации особо охраняемых природных территорий, с целью сохранения редких видов, занесенных в Красную книгу Орловской области.

Пунктом 7 статьи 2 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что Порядок ведения Красной книги Орловской области устанавливается Правительством Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 14.03.2011 № 82 утвержден Порядок ведения Красной Книги Орловской области.

Согласно общим положениям Порядка ведения Красной Книги Орловской области Красная книга Орловской области является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов (далее - объекты животного и растительного мира), местах их обитания (произрастания), а также мерах по их сохранению и восстановлению.

Объекты животного и растительного мира, включенные в Красную книгу Российской Федерации, обитающие (произрастающие) на территории Орловской области, обязательны для включения в Красную книгу Орловской области.

Занесенные в Красную книгу Орловской области объекты животного и растительного мира, а также места (территории) их обитания (произрастания) подлежат особой охране на всей территории области.

Изучение состояния объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Орловской области, а также разработка и осуществление мер по их охране и восстановлению обеспечиваются Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Уполномоченным органом по ведению Красной книги Орловской области является Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Красная книга Орловской области ведется в единственном экземпляре на электронном носителе и находится в электронной базе данных Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Для тиражирования Красной книги Орловской области публикуются ее копии на бумажном и электронном носителях.

Финансирование мероприятий по ведению Красной книги Орловской области осуществляется за счет средств бюджета Орловской области.

Статьей 3 Закона Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ предусмотрено, что издание Красной книги Орловской области осуществляется Правительством Орловской области не реже одного раза в десять лет.

Для оперативного планирования мероприятий по сохранению и восстановлению редких видов, обитающих (произрастающих) на территории Орловской области, орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды в периоды между изданиями Красной книги Орловской области обеспечивает подготовку и распространение перечней (списков) редких видов, занесенных в Красную книгу Орловской области и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями, которые являются неотъемлемой частью Красной книги Орловской области).

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> в 2007 была издана Красная книга Орловской области.

Согласно доводам административного истца, Орелоблэконадзор осуществляет сбор и анализ сведений о видах животных и растений, обитающих (произрастающих) на территории области, организует мониторинг их состояния, среды обитания (произрастания). Также административным ответчиком ежегодно заключаются государственные контракты на выполнение работ по изучению с <данные изъяты> позвоночных животных и птиц, в том числе занесенные в Красные книги РФ и Орловской области, что также подтверждается ответом Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области от ДД.ММ.ГГ. Из указанного ответа также следует, что иные полномочия по ведению Красной книги Орловской области Орелоблэконадзором не реализуются, проект постановления Правительства Орловской области от утверждении Перечня объектов животного и растительного мира, подлежащих включению в Красную книгу субъекта РФ для организации выпуска актуального издания Красной книги на рассмотрение Правительству области не предоставлен.

При этом суд учитывает, что согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации не обязан доказывать незаконность оспариваемых действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из представленных в подтверждение доводов административного ответчика Орелоблэконадзора письменных обращений в адрес Правительства Орловской области следует, что с просьбой осуществить финансирование мероприятий по переизданию Красной книги Орловской области, издание которой в соответствии с указанными выше правовыми нормами должно было быть осуществлено не позднее 2017, административный ответчик впервые обратился только ДД.ММ.ГГ. Повторные обращения имели место быть ДД.ММ.ГГ, а также после получения рассматриваемого искового заявления- ДД.ММ.ГГ.

В нарушение требований ст. 62 КАС РФ, Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области никаких иных доказательств, подтверждающих отсутствие незаконного бездействия в сфере осуществления возложенных на данный орган исполнительной власти субъекта РФ обязанностей по ведению Красной книги Орловской области, предусмотренных ст. 2 закона Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ, в период времени с момента предыдущего издания Красной субъекта РФ (2006) до обращений в Правительство Орловской области, суду не представлено.

Доказательств невозможности обращения для выделения финансовых средств на выполнение данных полномочий при формировании расходов бюджета Орловской области на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с бюджетным законодательством, ответчиком также не представлено.

При этом суд учитывает, что отсутствие актуальных данных о популяции редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, обитающих (произрастающих) на территории Орловской области, безусловно влечет за собой угрозу уменьшения численности, может привести к исчезновению объектов растительного и животного мира, нуждающихся в особой правовой охране.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области по ведению Красной книги Орловской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ Орелоблэконадзор находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу.

Постановлением Правительства Орловской области от 24.01.2019 № 31 «О внесении изменений в Постановление Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475 «Об утверждении Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области» с 01.03.2019 полномочия по ведению Красной книги Орловской области переданы Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (пп. 46 п.5 Приложение к постановлению Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475).

Суд принимает во внимание, что Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является правопреемником Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области, и с ДД.ММ.ГГ ему переданы полномочия по ведению Красной книги Орловской области, в связи с чем считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора и обязать Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обеспечить проведение мероприятий по ведению Красной книги Орловской области в соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ «О Красной книге Орловской области», п. 3 Постановления Правительства Орловской области от 14.03.2011 № 82, по результатам которых в срок до ДД.ММ.ГГ организовать издание Красной книги Орловской области посредством направления Правительству Орловской области для утверждения Перечня объектов животного и растительного мира, подлежащих включении (исключению) в Красную книгу Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Орловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению экологической безопасности и природопользования Орловской области, Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области о признании незаконным бездействия по ведению Красной книги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области по ведению Красной книги Орловской области.

Обязать Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обеспечить проведение мероприятий по ведению Красной книги Орловской области в соответствии с ч.1 ст. 2 Закона Орловской области от 11.09.2006 № 617-ОЗ «О Красной книге Орловской области», п. 3 Постановления Правительства Орловской области от 14.03.2011 № 82, по результатам которых в срок до ДД.ММ.ГГ организовать издание Красной книги Орловской области посредством направления Правительству Орловской области для утверждения Перечня объектов животного и растительного мира, подлежащих включении (исключению) в Красную книгу Орловской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Т.Н.Горбачева