Постановление № 44ГА-31/2019 4ГА-251/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2А-387/2018

Судья первой Дело №44Га-31/2019

инстанции: ФИО1

Судья апелляционной

инстанции: ФИО2


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Крым

03 апреля 2019 года гор. Симферополь

Президиум Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - Радионова И.И.,

членов президиума - Сиротюка В.Г.,

- Шкляр Т.А.,

- Евдокимовой В.В.,

- Новикова Р.В.,

при секретаре - Таранец Е.А.,

с участием:

представителя

Службы государственного

строительного надзора

Республики Крым - ФИО3,

рассмотрев материалы по кассационной жалобе ФИО4 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 апреля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2018 года по административному исковому заявлению ФИО4 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6, заинтересованные лица: администрация г. Алушта Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный земельный надзор государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить действия,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кураповой З.И., изложившей обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым и мотивы кассационной жалобы, объяснения представителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Врио начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6 о признании незаконным приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 19 октября 2017 года №42-ПД «О прекращении действия декларации», которым было прекращено действие на территории Республики Крым декларации №КР 14313694180 от 06 декабря 2013 года о готовности объекта к эксплуатации – «Реконструкция кафе «Курортное» по адресу: <адрес>. Административный истец считал, что оспариваемый приказ административного ответчика не соответствует закону и нарушает его права.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 апреля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2018 года решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 апреля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО4 без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Крым 22 января 2019 года, ФИО4 просит отменить решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 апреля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2018 года и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Кассационная жалоба обоснована тем, что судами первой и апелляционной инстанций были нарушены нормы материального и процессуального права, не доказаны установленные по делу обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Заявитель считает, что судами не были приняты во внимание положения статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и не учтено, что декларация о готовности объекта к эксплуатации является разрешительным документом, позволяющим использование объекта по его назначению, влекущим правовые последствия в виде оформления права собственности на объект недвижимости. По мнению заявителя, суды обеих инстанций не установили фактов о несоответствии приведенных в декларации о готовности объекта к эксплуатации данных о площадях застройки фактическим характеристикам построенного объекта. Также судами не было выяснено, проводилась ли Службой государственного строительного надзора Республики Крым проверка по факту выявленных нарушений земельного законодательства. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что отмена декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной без каких-либо замечаний в установленном порядке, спустя значительное время, нарушает её права и законные интересы.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым Кураповой З.И. от 13 марта 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО3, возражавшей против доводов кассационной жалобы, президиум находит, что имеются основания для отмены в кассационном порядке решения Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 апреля 2018 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2018 года.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым №67-ЗРК/2015) государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Крым №67-ЗРК/2015 разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно пункту 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №169, Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

Пунктом 4.38 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым службе предоставлено право аннулировать (отменять) ранее выданные (зарегистрированные) Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым документы разрешительного характера.

В соответствии с пунктом 4.39 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым в случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, подачи заказчиком заявления о прекращении действия либо об аннулировании разрешения на выполнение строительных работ либо сертификата о готовности законченного строительством объекта к эксплуатации, получения сведений о прекращении заказчиком юридического лица или субъекта предпринимательской деятельности, смерти физического лица - заказчика или признания его судом безвестно отсутствующим, препятствования заказчиком или лицами, ответственными за производство строительных работ, проведению на объекте проверки должностными лицами Службы, проводимой в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора, с соблюдением норм соответствующего регламента, утверждаемого Службой, прекращать действие на территории Республики Крым уведомлений и деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ, деклараций о готовности объектов к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ, сертификатов готовности объектов к эксплуатации, регистрация и выдача которых осуществлена Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и ее территориальным органом - Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым.

Согласно пункту 24 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года №2039-6/14 «Об утверждении Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов» в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, 03 июня 2013 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора в АР Крым за № КР 083131560101 зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ по объекту «Реконструкция кафе «Курортное» по адресу: <адрес>, поданная ФИО13

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым №42 «ПД» от 19 октября 2017 года прекращено действие декларации №КР 143133694180 от 06 декабря 2013 года о готовности к эксплуатации объекта «Реконструкция кафе «Курортное», по адресу: <адрес>

Данный приказ вынесен на основании протокола №4 от 20 сентября 2017 года заседания Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, которой принято решение: Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрации муниципального образования организовать работу по осуществлению надзорных мероприятий в отношении 6-ти этажного объекта гостиничного типа, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Профессорский уголок, подготовить согласованный проект решения на следующее заседание комиссии, в связи с тем, что сведения об основных показателях объекта в декларации о готовности объекта к эксплуатации отличаются от показателей в декларации о начале выполнения строительных работ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, суд первой инстанции, основываясь на выявленном Межведомственной правительственной комиссией по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым факте внесения в пункт 14 декларации №КР 143133694180 от 06 декабря 2013 года о готовности объекта к эксплуатации недостоверных сведений, пришел к выводу, что Служба строительного надзора Республики Крым в рамках своих полномочий обоснованно и законно вынесла приказ №42 «ПД» от 19 октября 2017 года о прекращении действия данной декларации.

С решением суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, посчитав его законным и обоснованным.

Между тем, судами обеих инстанций не было учтено, что обязанность органа по принятию мер по устранению допущенных нарушений закона не освобождает его от необходимости проверки и выяснения всех обстоятельств, установления наличия оснований для принятия конкретных мер реагирования и вынесения соответствующего ненормативного акта, а также его надлежащего мотивированного обоснования.

Однако материалы дела не содержат доказательств проведения Службой государственного строительного надзора Республики Крым каких-либо проверочных мероприятий в установленном порядке, при том, что на заседании Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым согласно протоколу №4 от 20 сентября 2017 года было вынесено решение только об организации проверочных мероприятий по факту имеющегося несоответствия показателей площадей застройки в декларации о готовности объекта к эксплуатации и декларации о начале выполнения строительных работ в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства были оставлены без внимания судами первой и апелляционной инстанций, им не дана надлежащая оценка, чем нарушены правила оценки доказательств.

При таком положении президиум находит, что допущенные при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушения приведенных норм материального и процессуального права являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем состоявшиеся по делу решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 апреля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2018 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2018 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий И.И. Радионов