Решение № 12-17/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 12-17/2026

Дело №12-17/2026 УИД 45RS0011-01-2026-000077-66


Р Е Ш Е Н И Е

г. Макушино 19 марта 2026 года

Судья Макушинского районного суда Курганской области Новоселов Игорь Александрович,

рассмотрев в здании Макушинского районного суда по адресу: <...> ОАО «РЖД» на постановление начальника 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в <адрес> управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 № от 30.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***> адрес местонахождения: 107174 г.Москва вн. терг. муниципальный округ Басманный <адрес> стр.1

установил:

Постановлением начальника 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в <адрес> управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 30.01.2026 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанному постановлению ОАО «РЖД» нарушило требования подп.2 п.11 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утв. приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, допустив ДД.ММ.ГГГГ около 10 час. 32 мин. по местному времени в железнодорожном грузо-пассажирский временный многосторонний пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации на станции Макушино (<адрес>), гражданин Российской Федерации ФИО5, являющийся начальником участка дистанции СЦБ ОАО «РЖД», прибыл на территорию железнодорожного грузо-пассажирского временного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, с целью осуществления работ и находился на территории пропуска Макушино, не имея при себе установленного документа – пропуска.

В жалобе на указанное постановление заявитель просит его отменить и производство по делу прекратить, при этом ссылается на отсутствие состава и события административного правонарушения. Указывает, что пределы временного пункта пропуска Макушино до настоящего времени не определены. Отсутствуют утвержденные ФГКУ Росгранстрой (Уральский филиал) правила режима временного пункта пропуска Макушино, соответственно отсутствуют правовые основания для привлечения ОАО «РЖД» к ответственности. Считает, что ссылка в постановлении об административном правонарушении на п.11 Приказа Минтранса № неправомерна, т.к. данный пункт регламентирует условия въезда (прохода), выезда (выхода) в пункт пропуска через КПП, которого в пункте пропуска Макушино нет. Полагают, что вменяемое нарушение исключительно связано с действиями (бездействиями) ФИО2- работника Курганской дистанции сигнализации, централизации и блокировки. Юридическим лицом были приняты все зависящие и возможные, в настоящее время, меры по соблюдению требований режима. В Курганской дистанции сигнализации, централизации и блокировки пропуска выдаются при приеме на работу, проводится инструктаж. Пропуск ФИО2 выдавался в установленном порядке, номер пропуска 2139, действителен до ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на вышеуказанное, в сутки ДД.ММ.ГГГГ начальник участка производства ФИО2, исполняя должностные обязанности с целью проведения работ, находился на территории пункта пропуска через государственную границу Российской федерации «Макушино» не имея при себе установленного документа – пропуска. Согласно объяснений ФИО2 пропуск отсутствовал по причине личной невнимательности (пропуск остался в запасном сигнальном жилете) в связи со спешкой, возникшей в результате необходимости экстренного устранения неисправности оборудования СЦБ. Вины ОАО «РЖД» по данному случаю нет. В настоящий момент временным пункт пропуска Макушино не обеспечен первоочередными минимальными требованиями по обустройству и оснащению пункта пропуска, данный вопрос не относится к компетенции ОАО «РЖД», а является компетенцией ФГКУ Росгранстрой. ОАО «РЖД» приняты все возможные меры по соблюдению законодательства, пропуска выдаются несмотря на отсутствие регламентирующих документов. В здании вокзала размещена графическая схема пункта пропуска, имеется информационное общение, что на территории пункта пропуска находится без пропуска запрещено. По данному факту работник ОАО «РЖД» привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании, участвующая посредством видеоконференц-связи представитель ОАО «РЖД» ФИО6 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить ввиду отсутствия состава и события правонарушения, неверно определен субъект правонарушения. Дополнительно пояснила об иных не аналогичных случаях привлечения ОАО РЖД к административной ответственности в течение 2025 г., не указанию должностным лицом в обжалуемом постановлении конкретных мер, которые не осуществило ОАО РЖД по недопущению нарушений в пограничном пункте пропуска.

Должностное лицо не явился на судебное заседание, извещен надлежаще. В письменных возражениях на жалобу начальник 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в <адрес> управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО3 указал, что территория пункта пропуска Макушино расположена в пределах территории железнодорожной станции Макушино; являющейся филиалом ОАО «РЖД». ОАО «РЖД» не выполнило обязанность в соответствии с Правилами режима по контролю за наличием действительных документов, пропуска у Сталбуренко на право нахождения на территории пункта пропуска. Личная невнимательность Сталбуренко не освобождает администрацию объекта транспортной инфраструктуры от обязанности за осуществлением контроля за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска Макушино. Считает, что должностным лицом ОАО «РЖД» не осуществлялся надлежащий контроль за соблюдением подчиненным работником правил режима в пункте пропуска, таким образом ОАО «РЖД» не были предприняты все зависящие меры по соблюдению Правил режима. Просит постановление оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» без удовлетворения.

Судья, заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения проявляется в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями ФЗ РФ №4730-1 от 01.04.1993 «О государственной границе Российской Федерации».

Согласно ст.22 указанного закона режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст.43 ФЗ РФ №4730-1 от 01.04.1993 «О государственной границе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №963 от 29.12.2007 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Минтранса России №107 от 31.03.2022 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее- Правила), которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска (п.1 Правил)

В соответствии с п.2 указанных Правил въезд (проход) в пункты пропуска, функционирующие в пределах объектов транспортной инфраструктуры, пребывание и выезд (выход) из таких пунктов пропуска лиц и транспортных средств, ввоз, нахождение и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", и настоящими Правилами.

Режим в пунктах пропуска, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается с учетом требований положений (инструкций) о пропускном и внутриобъектовом режимах и утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно п.4 Правил действие настоящих Правил в пунктах пропуска по режиму работы распространяется для временных пунктов пропуска - в период их функционирования;

Согласно пп.2 п.11 Правил въезд (проход), выезд (выход) в пункт пропуска осуществляется через КПП должностных лиц подразделений государственных контрольных органов, администрации пункта пропуска, администрации объекта транспортной инфраструктуры, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска, а также приглашенных ими лиц - по пропускам на право пребывания в пункте пропуска (далее - пропуска) в порядке, определенном главой III настоящих Правил, выдаваемым по письменному согласованию с подразделением пограничного контроля: в пункт пропуска, расположенный в пределах объектов транспортной инфраструктуры, - администрацией объекта транспортной инфраструктуры

В соответствии с п.1 п.12 Правил, обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из): пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) в пределах объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на администрацию объекта транспортной инфраструктуры;

В соответствии с абз.1 п.13 Правил ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного в пределах объекта транспортной инфраструктуры, к транспортному средству заграничного следования и/или на транспортное средство заграничного следования лиц и транспортных средств в соответствии с настоящими Правилами, является администрация объекта транспортной инфраструктуры

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 №4730-1 под пунктом пропуска через

Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. N 2940-р, установлен железнодорожный грузо-пассажирский временный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах железнодорожной станции Макушино (Курганская область) на период обустройства железнодорожного грузо-пассажирского многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Петухово (Курганская область).

Разрешено осуществление пограничного, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом в поездах на железнодорожном участке от станции Горбуново (Курганская область) до станции Макушино (Курганская область) и в обратном направлении.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов 32 минуты в железнодорожным, грузопассажирском временном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу РФ на станции Макушино (<адрес>) был выявлен начальник участка Курганской дистанции СЦБ ОАО «РЖД» ФИО2, который прибыл на территорию пункта пропуска с целью осуществления работ и находился на территории пункта пропуска Макушино, не имея при себе установленного документа – пропуска.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ за отсутствие со стороны юридического лица организации и контроля за наличием у своих работников осуществляющих деятельность на территории железнодорожного грузопассажирского временного многостороннем пункте пропуска на станции Макушино действительных документов на право пребывания на территории пункта пропуска.

Факт совершения ОАО «РЖД» указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетеля ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, вступившим в законную силу.

Свидетель ФИО2 в суде показал, что работает начальником участка в дистанции пути на <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ увидев на пульте моргание сигнала светофора на путях, в спешке для исключения аварийной ситуации, выехал на автомобиле на место в пограничном пункте пропуска, забыв специальный пропуск.

Пограничники его остановили, и факт отсутствия пропуска подтвердился. Через 15-20 минут пропуск ему привезли. Ранее в течении 2025 г. на ежемесячных собраниях руководство доводило до них информацию о необходимости находиться в пограничной зоне с пропуском, также висят аншлаги об этом. Постановление о привлечении себя к административной ответственности не обжаловал. Объяснить почему не сообщил при рассмотрении административного материала о крайней необходимости своих действий затруднился.

Согласно объяснениям ФИО2, данным в ходе производства по делу об административном правонарушении, на момент проверки документов сотрудниками пограничной службы, он исполнял свои трудовые обязанности и находясь на территории железнодорожной станции Макушино, примерно в 300 метрах от здания железнодорожного вокзала, рядом находился грузовой поезд и сотрудники пограничной службы, один из сотрудников попросил предъявить документы на право нахождения на территории пропуска, он предъявил служебное удостоверение, паспорт, с собой пропуска не было, так как оставил на посту ЭЦ. О том, что на железнодорожной станции Макушино расположен пункт пропуска через государственную границу, он знал. Наличие документов, в том числе пропуска при входе на территорию пункта пропуска «Макушино» должностными лицами администрации объекта транспортной инфраструктуры, либо иными должностными лицами не проверялось. Вину в совершении административного правонарушения признал.

Судья критически относится к показаниям в суде указанного свидетеля в части обстоятельств его появления в пограничном пункте пропуска, считая их внутренне противоречивыми. О какой либо аварийной ситуации позволяющей считать его действия крайней необходимостью он должностному лицу не пояснял и материалы о данной аварийной ситуации сведений не содержат, не представлено их и представителем ОАО РЖД.

Распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении железнодорожного грузо-пассажирского временного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах железнодорожной станции Макушино (<адрес>)» установлен соответствующий пункт пропуска на станции Макушино.

Согласно перечню пунктов пропуска через государственную границу Минтранса России - Макушино является железнодорожным, грузопассажирским временным многосторонним пунктом пропуска через Государственную границу РФ, местоположение: <адрес>.

Таким образом, положения Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утв. приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ распространяют свое действие на территорию пункта пропуска Макушино. Принятие дополнительных правил режима законодателем не регламентировано.

Судьей установлено, что железнодорожная станция Макушино находится в пределах объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», данное обстоятельство заявителем не оспаривалось.

Отсутствие в пункте пропуска специально выделенных мест (КПП) для входа на территорию пункта пропуска не влияют на наличие состава административного правонарушения, Кроме того, в соответствии с п.5 Правил создание условий для

соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями настоящих Правил в пунктах пропуска включающих в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений настоящих Правил, функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры - администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что ОАО «РЖД», как администрацией транспортной инфраструктуры были приняты все зависящие от него меры, направленные на осуществление надлежащего контроля за соблюдением правил режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, что позволило бы соблюсти установленные законодательством конкретные правила, регулирующие режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, и предупредить совершение указанного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При этом не указание должностным лицом, какие конкретно организационные мероприятия необходимо было провести ОАО РЖД для исключения фактов нарушений в пункте пропуска не влияет на выводы о доказанности виновности юридического лица, поскольку перечень ранее проведенных мероприятий не возымел положительного эффекта, с учетом допущения их работниками ОАО РЖД.

Все доводы заявителя поданной в суд жалобы ранее приводились при рассмотрении дела должностным лицом и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с выводами должностного лица и оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием судебными инстанциями норм КодексаКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Материалы дела не содержат доказательств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в деянии ОАО «РЖД» состава вмененного административного правонарушения, а также наличии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Правовых оснований для переоценки вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности Сталбуренко судья не усматривает, тем не менее, считать действия ФИО2 вызванных крайней необходимостью (ст.2.7 КоАП РФ) судья не находит, поскольку доказательств его нахождения на территории пункта пропуска Макушино без пропуска для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, не установлено, сторонами не представлено.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.18.4 КоАП РФ с учетом отягчающего наказание обстоятельства- неоднократной повторности привлечения ОАО «РЖД» по ст. 18.4 КоАП РФ, т. е. за однородное правонарушение в течении 2025 г. и отсутствия смягчающих обстоятельств. Указанная повторность явилась мотивированным основанием у должностного лица назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа в максимальном размере.

Процессуальных нарушений норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление № от 30.01.2026 начальника 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г.Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 в отношении ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД»– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.А. Новоселов