Решение № 2-1920/2017 2-1920/2017~М-1627/2017 М-1627/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-1920/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием старшего помощника Тайшетского межрайонного прокурора ФИО2, представителя ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о возложении обязанности внести в реестр муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» оборудование детской площадки, расположенной во дворе многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>; привести оборудование детской площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о возложении обязанности внести в реестр муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» оборудование детской площадки, расположенной во дворе многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>; привести оборудование детской площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства. В обоснование своих требований, с учетом уточнений, истец указывает, что при проведении проверки по обращению ФИО4 в деятельности администрации Тайшетского городского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» выявлены нарушения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок. В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха, воспитания и обучения граждан. Согласно статье 7 указанного закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. На основании п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится создание условий для организации досуга.

Проведенной проверкой установлено, что во дворе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположена детская игровая площадка, состоящая из нескольких игровых элементов. В реестре муниципальной собственности Тайшетского городского поселения детская игровая площадка не значится, её обслуживание никем не осуществляется. Земельный участок под данной игровой площадкой администрацией не предоставлялся. Договор управления многоквартирным жилым домом по указанному адресу заключен с ООО «Наше жилье». Обслуживание игровой площадки управляющей организацией не осуществляется. Отсутствие документации на игровую площадку либо отдельные ее элементы свидетельствуют о нарушении п. 4.1 ФИО8 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО8 52301-2013), в соответствии с которым монтаж и установку оборудования выполняют соответствии с проектом, паспортом изготовителя нормативными документами. Согласно п. 4.3 ФИО8 52301-2013, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. В нарушение раздела 6 ФИО8 52301-2013 контроль и техническое обслуживание оборудование в установленном порядке и сроки не осуществляется. Требования к отдельным элементам игрового оборудования установлены ФИО8 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» (далее - ФИО8 52168-2012). Установленная на детской игровой площадке горка не отвечает требованиям п. п. 5.3.5, 5.8 ФИО8 52168-2012, в соответствии с которыми бортики стартового участка должны быть сплошными по всей длине и являться продолжением бортиков участка скольжения; конструкция горки не должна допускать деформаций или других изменений поверхности или бортиков в результате атмосферных воздействий или внутренних напряжений, которые могут травмировать ребенка. Конструкция поверхности горки должна исключать возможность застреваний тела, частей тела и одежды ребенка. Отдельные элементы и участки горки соединяют так, чтобы не допустить промежутков в соединении, препятствуя введению в зазоры острых предметов, т.е. лезвий, осколков стекла и т.п. Также имеет место нарушение ФИО8 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», а именно п. 5.5, в соответствии с которым запрещается применять жесткие элементы подвеса. Отдельно стоящие качели с сиденьем-колыбелью не закреплена неподвижно на поверхности детской игровой площадки, что не исключает ее опрокидывание при раскачивании. Кроме этого, она также имеет жесткие элементы подвеса. Установленная на игровой площадке карусель не отвечает требованиям ФИО8 52300-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования» и ФИО8 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», в соответствии с которыми элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.); наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (п. 5.1 ФИО8 52300-2013; п. п. 4.3.5, 4.3.8 ФИО8 52169-2012).

В результате осмотра игрового оборудования установлено, что своевременный ремонт и обслуживание элементов оборудования детской игровой площадки не проводится, игровое оборудование (качели, горка, карусель) имеют признаки неисправности (острые выступы, шероховатости, выступающие болты, балки), то есть оно не создает условий для здорового и безопасного образа жизни населения, а также отдыха, оздоровления и занятости детей. В нарушение п. 7.5 ФИО8 52301-2013, на детской игровой площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Территория детской игровой площадки граничит с потенциально опасным объектом – дорогой, однако не имеет ограждения, что также создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

На основании изложенного, Тайшетский межрайонный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц просит суд, с учетом уточнений, обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение»: внести в реестр муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» оборудование детской площадки, расположенной во дворе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>; привести в соответствие требованиям действующего законодательства оборудование детской площадки, расположенной во дворе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца - заместитель Тайшетского межрайонного прокурора ФИО5 поддержала исковые требования, с учетом уточнения, в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что указанное оборудование детской площадки было установлено в подарок от партии «Единая Россия», документы на оборудование детской площадки отсутствуют.

Представитель третьего лица ООО «Наше жилье» - директор ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В предыдущем судебном заседании указала, что требования прокурора считает обоснованными, пояснила, что детская площадка их учреждению не принадлежит, расположена на земельном участке, не принадлежащем обществу, была установлена партией «Единая Россия» как подарок, документов на оборудование детской площадки у них нет, с жалобами на состояние детской площадки граждане к ней не обращались.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ООО «Наше жилье», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав доводы заместителя прокурора, пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

Судом установлено, что Тайшетской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере муниципальной собственности при решении вопросов местного значения в отношении администрации Тайшетского городского поселения. Проверкой установлено, что на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» во дворе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположена детская игровая площадка. Администрация поселения не является собственником игрового оборудования детской площадки, собственник не известен, земельный участок, на котором расположены объекты детской площадки, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и в собственности кого-либо не находится.

Как следует из ответа главы Тайшетского городского поселения, детская игровая площадка, расположенная во дворе жилого <адрес>, в реестре муниципальной собственности Тайшетского городского поселения не значится.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно ст.ст. 2, 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в перечень целей государственной политики в интересах детей входит защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

По смыслу ст. 225 ГК РФ распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Собственник данного оборудования не известен, данных о споре по указанным объектам не имеется, объекты находятся на территории поселения. Земельный участок, на котором расположены объекты детской площадки, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и в собственности кого-либо, не находится, в собственности жильцов многоквартирного дома, расположенного рядом с детской площадкой, не находится.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет, в том числе, надзор: за исполнением законов исполнительными органами субъектов Российской Федерации; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Не включение детских игровых площадок в реестр муниципального имущества влечет существенные нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку при таких обстоятельствах не обеспечено надлежащее содержание данных объектов.

В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что детская площадка, находящаяся на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетского городского поселения», расположенная по адресу: <адрес>, является бесхозяйной. Земельный участок, на котором расположено игровое оборудование, находится в границах Тайшетского городского поселения, следовательно, движимая вещь в виде игрового детского оборудования не имеет собственника и находится в фактическом владении администрации Тайшетского городского поселения, в связи с чем заявленные исковые требования о возложении обязанности на администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» внести в реестр муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» оборудование вышеуказанной детской площадки, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено и подтверждено фотографиями, представленным в материалы дела, что оборудование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, имеет признаки неисправностей, не имеет ограждения, на детской площадке не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила или возрастные требования при использовании оборудования, а также номера телефонов экстренных служб.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора о приведении в соответствие требованиям действующего законодательства оборудование указанной детской площадки также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» внести в реестр муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» оборудование детской площадки, расположенной во дворе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» привести в соответствие требованиям действующего законодательства оборудование детской площадки, расположенной во дворе многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова