Решение № 12-293/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-293/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 сентября 2018 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Еремина И.Н

с участием правонарушителя - представителя Администрации г.о. Сызрань в лице Б. и государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» К., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Сызрань на постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района города Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка №79 судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо – Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Администрация г.о. Сызрань обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что Администрация городского округа Сызрань дорожную деятельность не осуществляет. В целях реализации вопросов местного значения органом местного самоуправления на территории городского округа Сызрань создано МКУ «Сызранское городское хозяйство» (далее МКУ «СГХ»), к полномочиям которого относятся осуществление мероприятий по содержанию дорог в рамках выделенных на финансовое обеспечение их деятельности бюджетных средств, в связи с чем, полагает, что привлечение к административной ответственности иного лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение его полномочий является незаконным. Считает, что обстоятельства, подлежащие выяснению в данном деле не исследованы, необходимые факты и виновные лица не установлены. Администрация г.о. Сызрань имеет обязательства по осуществлению финансирования обозначенных мероприятий, в соответствии с утвержденным Думой городского округа Сызрань бюджетом городского округа, которое было выполнено в полном объеме, что подтверждается справкой Финансового управления Администрации городского округа Сызрань. Выполнение самих же работ предусматривает наличие советующих знаний и умений, компетенций в конкретной сфере деятельности, что может быть обеспечено организациями, имеющими соответствующих специалистов, на основании заключенных уполномоченным органом контрактов, осуществляющих в том числе контроль за их исполнением, прием выполненных работ, а также определяющего необходимость проведения таких работ. В связи с чем, полагает, что возложение ответственности за неисполнение обязательств на иное лицо и привлечение к какой-либо ответственности за действия, совершенные другим лицом действующим законодательством запрещено. Указывает, что судом не выяснены все необходимые обстоятельства дела, не установлены факты, имеющие значение для разрешения дела, более того неправильно определено лицо, ответственное за установление дорожных знаков и осуществление контроля в данной сфере. На основании вышеизложенного, считает постановление мирового судьи от <дата> о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань в лице Б. доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района города Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка №79 судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г.о. Сызрань по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» К. против жалобы возражал, полагал оспариваемое постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Суд, заслушав представителя Администрации г.о.Сызрань, государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» К., исследовав письменные доказательства по делу, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, <дата> в * * * час. юридическое лицо – Администрация городского округа Сызрань Самарской области, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, по постановлению мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата>, по факту не выполнения законного предписания ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» от <дата>, повторно, в течение года, не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно предписание Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Сызранское» от <дата> № ***, в части восстановления равнопрочного покрытия проезжей части установки дорожных знаков 3.2 «Движение запрещено» на автомобильной дороге по <адрес> в районе домов № ***, что является нарушением требований пункта Б статьи 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата> № ***, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в отношении Администрации г.о. Сызрань составлен протокол об административном правонарушении № *** от <дата> по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо - Администрация г.о. Сызрань было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ по факту не выполнения законного предписания ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» от <дата>. Данное постановление вступило в законную силу <дата>.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильной дороги выражается в комплексе работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 указанного Закона N 257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Исходя из положений, указанных в пункте 6 статьи 13 и части 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вопреки доводам жалобы о необоснованности привлечения Администрации г.о. Сызрань к административной ответственности, мировым судьей на основании полного всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для отмены постановления мирового судьи не установлено.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы Администрации г.о. Сызрань

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района города Сызрани Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка №79 судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань – оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Сызрань – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Еремина И.Н.