Постановление № 5-91/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-91/2020

Дело 5-91/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2020 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский», юридический и фактический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу ХХХ от <дата>, составленному главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе ФИО2, в ходе проведения административного расследования на основании коллективного обращения граждан о нарушениях санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно по вопросу размещения контейнерных площадок на территории по адресу: <адрес>, изучения предоставленной информации АМР «Корткеросский», АСП «Додзь», ООО «Ухтажилфонд», протокола осмотра территории от <дата> в период с 09:30 часов по 10:00 часов, выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации по содержанию территории, а именно требований к установке и содержанию мусоросборников, чем нарушены требования ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52), п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»:

- площадка для мусоросборников должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как установлено в ходе осмотра, ближайший контейнер от индивидуальных жилых домов ХХХ в <адрес> находится на расстоянии 1675 м., а именно в <адрес> на перекрёстке <адрес> и <адрес>. В месте установки контейнера асфальтовое или бетонное покрытие отсутствует. Ограждение контейнера отсутствует.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

На судебное заседание представитель юридического лица – АМО МР «Корткеросский» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении дела в суд не направляли. По данной причине, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьёй 11 ФЗ № 52 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичная норма закреплена в п. 13 ч. 1 ст. 12 Устава муниципального образования муниципального района «Корткеросский».

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 6 ст. 13.4 ФЗ № 89, п. 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 местом накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенным в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров является контейнерная площадка.

Санитарные правила содержания территорий муниципальных образований определены в СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 05.12.2019 № 20 (далее – Санитарные правила содержания территорий муниципальных образований).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Санитарных правил содержания территорий муниципальных образований:

- на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено, что <дата> в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе поступило коллективное обращение граждан по факту нарушений санитарного законодательства при организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, а именно отдалённое расположение к домам ХХХ в <адрес> мусоросборников, несвоевременный вывоз твёрдых бытовых отходов.

На основании указанного обращения, <дата> должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Куломском районе возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе проведения <дата> осмотра территории домов ХХХ в <адрес> с участием представителя АМО МР «Корткеросский» и понятых, выявлено, что ближайший контейнер для сбора твёрдых бытовых отходов находится в <адрес> на пересечении улиц <адрес>. Контейнерная площадка не оборудована: контейнер установлен на обочине дороги на грунтовом покрытии, без бетонированного основания, ограждение отсутствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ненадлежащая организация по сбору и вывозу бытовых отходов на территории муниципального образования сельского поселения «Додзь» является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создаёт угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из объяснений представителя юридического лица данных при составлении протокола об административном правонарушении следует, что установка контейнеров и оборудования контейнерной площадки не представляется возможной по техническим причинам, поэтому принято решение о вывозе ТКО бесконтейнерным (мешковым) способом, о чём АМР «Корткеросский» вынесено постановление за ХХХ от <дата>.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя юридического лица, поскольку не конкретизирована техническая невозможность установить контейнер и оборудовать контейнерную площадку. Кроме того, указанное постановление АМР вынесено после возбуждения дела об административном правонарушении.

С учётом совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, действия АМО МР «Корткеросский» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Оборудование специальных площадок для организации сбора бытовых отходов, в соответствии с положениями действующего законодательства, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления – администрации МО МР «Корткеросский», что также закреплено в Уставе муниципального района.

Доказательств принятия юридическим лицом – администрацией МО МР «Корткеросский» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» объективной возможности соблюдения санитарного законодательства в части оборудования контейнерных площадок, в том числе их удаления от жилых домов на расстояние более 100 м., по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

Таким образом, вина юридического лица – АМО МР «Корткеросский» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, установлена, фактические обстоятельства, совершённого противоправного деяния, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, при составлении которого нарушений не допущено, а также иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Правонарушение, совершённое АМО МР «Корткеросский» необходимо квалифицировать по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения, штрафа, либо административного приостановления деятельности.

Принимая во внимание обстоятельства совершённого правонарушения, а также то, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, поэтому суд полагает необходимым назначить наказание в виде предупреждения, что будет соразмерно, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо – администрацию МО МР «Корткеросский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - А.А. Бабик