Решение № 12-34/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело №12-34/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. ФИО3 24 сентября 2018 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Ханбиков Р.М.

при секретаре Косоговой М.В.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района В.М. Приходько,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Хабаровские энергетические системы» ФИО1 на постановление Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО «ХЭС», юридический адрес 680000, <адрес>, дата регистрации 24.06.2013,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 №А№ от ДД.ММ.ГГГГ АО «Хабаровские энергетические системы» признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотрено ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 180000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «ХЭС» ФИО1 обратилась с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ между АО «ХЭС» и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы теплоснабжения, расположенных на территории городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с которым АО «ХЭС» приняло на себя обязательства осуществлять деятельность по теплоснабжении и горячему водоснабжению потребителей городского поселения «Рабочий поселок ФИО3».

22 мая 2017 года, то есть после заключения концессионного соглашения и передачи объектов теплоснабжения по акту приема-передачи, АО «ХЭС», заключило с ООО «Промпроект ДВ» договор №№ на разработку технического отчета по инвентаризации расположенных на территории городского поселения. Срок окончания работ определен 15 февраля 2018 г., следовательно, разработка экологической документации произведена в течение 2017-2018 г.г.

Природоохранной прокуратурой было установлено, что АО «ХЭС» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельных №1, 2, котельной «Железнодорожной» и котельной «Промбазы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Разработанная экологическая документация 29.03.2018 направлена на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», что подтверждается заявлением. После получения экспертного заключения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» экологическая документация направлена 28.05.2018 для получения санитарно-эпидемиологического заключения в Департамент Росприроднадзора по ДФО. Однако Департамент вынесен 18.06.2018 решение об отказе в установлении нормативов ПДВ. Подача заявления возможна только после устранения всех замечаний.

АО «ХЭС» с даты передачи объектов теплоснабжения, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в эксплуатацию, до даты вынесения постановления предпринимало все меры к получению разрешения. Следовательно бездействие АО «ХЭС» отсутствует. Разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух не получено в силу объективных причин, а именно, длительной процедуры получения разрешения, а также больших регламентных сроков рассмотрения документов в специализированных учреждениях и органах власти. При таких обстоятельствах в действиях АО «ХЭС» состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ отсутствует, что является основанием для прекращения производства по делу.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края №А№ от 26.06.2018, или изменить в части назначенного наказания и назначить менее минимального размера административного штрафа.

В судебное заседание представитель АО «ХЭС» не прибыл, извещен о времени и месте его проведения в установленном законом порядке.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Представитель Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> в судебное заседание не прибыл, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Помощник прокурора Приходько В.М. в судебном заседании, считал доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица необоснованными, против снижения штрафа не возражал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Наступления вредных последствий не требуется для квалификации действий лица по названной норме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон об охране атмосферного воздуха) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из положений п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, а также планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни здоровья человека и окружающей природной среды не установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором 02.04.2018 возбуждено производство об административном правонарушении в отношении АО «Хабаровские энергетические сети» по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. В обоснование постановления указано, что прокуратурой была проведена проверка исполнения АО «ХЭС» законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой было установлено, что АО «ХЭС» осуществляет эксплуатацию котельных поселка ФИО3 Верхнебуреинского района (котельные №1, 2, котельная 29 квартала, котельная ж/д станции ФИО3, котельная «Промбаза»). При этом согласно разработанным предприятием инвентаризации источников выбросов и проекту ПДВ общее количество источников выбросов по пяти котельным составляет 7 организованных и 31 неорганизованный, которыми в атмосферный воздух выбрасывается 15 загрязняющих веществ.

Таким образом, поскольку в ходе проведенной проверки установлен факт выброса загрязняющих веществ АО «ХЭС» в атмосферный воздух, тогда как разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Общество не имело, действия юридического лица – АО «ХЭС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Правильность выводов о событии административного правонарушения и вине юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного постановления в части назначенного АО «ХЭС» административного наказания.

В соответствии с ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а именно того обстоятельства, что АО «ХЭС» принимало меры по оформлению экологических разрешений, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 №А№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «ХЭС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО2 №А№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Хабаровские энергетические системы» - изменить, снизить назначенное наказание АО «ХЭС» административное наказание в виде административного штрафа до 100000 рублей.

Жалобу представителя АО «Хабаровские энергетические системы» ФИО1 – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Верхнебуреинский районный суд.

Судья Р.М.Ханбиков