Решение № 2А-1136/2017 2А-1136/2017~М-979/2017 М-979/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-1136/2017

/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 год г.Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Шкатова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Зениной В.А., с участием

административного истца ФИО4;

представителя административного истца ФИО5;

представителя заинтересованного лица УФСБ РФ по Хабаровскому краю - ФИО6;

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД РФ по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо УФСБ РФ по Хабаровскому краю, о признании незаконными действий по вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к административному ответчику УМВД РФ по Хабаровскому краю о признании незаконными действий по вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Административный истец заявленные требования обосновывает тем, что решением УМВД по России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 аннулировано разрешение на временное проживание в РФ на основании п.п.1 п.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ за № ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно данной статьи разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; С данным решением не согласен, считает его не обоснованным и незаконным, каких либор действий указанных в данной статье он не совершал. В связи с тем что аннулировано его разрешение на временное проживание в РФ он вынужден выехать из страны в течении 15 дней с момента получения данного уведомления, с чем я категорически не согласен. ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной Миграционной службе по г. Комсомольску-на-Амуре, при получении данного уведомления его не ознакомили с самим решением, не представили доказательств какого либо нарушения закона с его стороны На территории РФ он проживает с 2008 года, у него на иждивении находится несовершеннолетний ребенок ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка № П-ДВ №, выданным отделом ЗАГС Ленинского округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №, который является гражданином РФ В настоящее время он состоит в законном браке с гражданкой РФ ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ДВ №, выданным отделом ЗАГС Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №. Согласно ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ, без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации, а также находящегося в законном браке с гражданином РФ. В случае выезда ФИО4 за пределы РФ его ребенок лишается права иметь отца и мать, что нарушает права и противоречит Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ст.7 Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Согласно ст. 9 Конвенции о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию. В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

3. На территории РФ я имею постоянное место жительство, регистрацию по месту жительства, а также являюсь индивидуальным предпринимателем, своевременно уплачиваю налоги, административных нарушений и каких либо иных нарушений не имею. Административный истец считает, что решение УМВД по России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешение на временное проживание в РФ на основании п.п.1 п.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ за № ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ» является незаконным, подлежит отмене.

Определением Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ РФ по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО4, представитель административного истца ФИО5 настаивали на заявленных требованиях, доводы и обстоятельства, изложенные в административном иске подтвердили, просили суд восстановить процессуальный срок для обжалования принятого решения, который пропущен в связи отсутствием юридических знаний о российском законодательства у административного истца, который является иностранцем гражданином другого государства.

Административный ответчик (представитель) УМВД РФ по Хабаровскому края, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. От представителя административного ответчика поступило в суд ходатайства о рассмотрении дела без его участия. От представителя административного ответчика в суд поступил письменный отзыв согласно содержанию, которого представитель административного ответчика просит суд отказать в удовлетворении требований, заявленных административным истцом. Суд, руководствуясь положениями ст. 226 ч. 6 КАС, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика (представителя).

Согласно содержанию письменного отзыва на административное исковое заявление представитель ответчика УМВД РФ по Хабаровскому краю указал, что гражданин Республики Таджикистан ФИО4 обратился с заявлением в суд о признании незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и возложении обязанности восстановить разрешение на временное проживание. С требованиями заявителя не согласны, считаем их, не подлежащим удовлетворению по следующим правовым основаниям. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» действие нормативных правовых актов по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам Министерства внутренних дел Российской Федерации распространено на Министерство внутренних дел Российской Федерации до издания соответствующих нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № №-ФЗ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № №-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данным Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. УМВД России по Хабаровскому краю, в соответствии с предоставленными полномочиями осуществляет контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, на основании Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (далее Административный регламент). Статьей 7 Федерального закона № №-ФЗ, пунктом 36 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. В связи с обращением ДД.ММ.ГГГГ административного истца в УФМС России по Хабаровскому краю, решением ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО4 разрешено временное проживание в Российской Федерации на территории Хабаровского края сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Из информации УФСБ России по Хабаровскому краю (от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что в отношении ФИО4 имеются сведения, являющиеся основанием для аннулирования ему разрешения на временное проживание на территории РФ, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона. Какие обстоятельства послужили для принятия компетентным органом решения о не согласовании вопроса о временном проживании ФИО9 на территории Российской Федерации, УФСБ России по Хабаровскому краю не сообщает. В связи с тем, что установление обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона, не является компетенцией УМВД России по Хабаровскому краю, в целях всестороннего и полного рассмотрения дела целесообразно привлечь в судебное заседание УФСБ России по Хабаровскому краю. На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, решением УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4, по вышеуказанным основаниям, аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. У административного органа имелись законные основания для принятия оспариваемого административным истцом решения. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ, решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомлен о принятом решении об аннулировании ему разрешения на временное проживание. Срок для обжалования истек ДД.ММ.ГГГГ. С доводами ФИО4, о нарушении его прав и законных интересов на осуществление личной и семейной жизни, не согласны. Так, при аннулировании иностранному гражданину разрешения на временное проживание на территории РФ, правовое положение иностранного гражданина урегулировано нормами права о временном пребывании на территории РФ. Кроме того, административным истцом не учитывается тот факт, что и Конституцией Российской Федерации, и нормами международного права, предусмотрена мера ответственности за нарушение определенных законом правил поведения. Из приведенных в заявлении норм международно-правовых предписаний, в первую очередь, следует, что каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом. Так, согласно Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята ДД.ММ.ГГГГ Генеральной Ассамблеей ООН), права, провозглашенные в Декларации, не должны толковаться, как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2). Европейский Суд по правам человека в своих решениях неоднократно отмечал, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод, подтверждая право государств-участников в силу установленных принципов международного права контролировать въезд в страну, проживание в ней и высылку лиц, не являющихся гражданами этой страны, не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными. Вместе с тем, в отношении ФИО4 каких-либо решений об ограничении въезда на территорию РФ либо о его депортации, не принималось. Требования административного истца о признании незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание и возложение обязанности выдать разрешение на временное проживание, не подлежат удовлетворению, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель заинтересованного лица УФСБ РФ по Хабаровскому краю - ФИО6 в судебном заседании пояснил, что поддерживает позицию представителя административного ответчика по заявленным административным исковым требованиям, просит суд отказать в удовлетворении административного иска. Административный истец ФИО4, прибывший из Таджикистана, обратился в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с административным исковым заявлением о признании незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. УФСБ России по Хабаровскому краю с доводами заявления согласиться не может, полагаем их несостоятельными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Хабаровскому краю принято решение № об аннулировании ФИО3 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, а именно, в случае если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и основания его аннулирования определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации». В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Возможность ограничения прав федеральным законом определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно статьи 55 (часть 3) которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. К конституционным положениям, закрепленным в ст. ст. 55, 62 Конституции РФ, корреспондируют требования норм международного права, касающиеся регулирования прав и свобод человека и гражданина, в частности, ст. 12 Международного Пакта «О гражданских и политических правах», ст. 1 и ст. 2 Протокола № Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ч. 2 ст. 8 названной Конвенции которые, в силу части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Часть 2 ст. 8 Конвенции допускает вмешательство со стороны публичных властей в частную, семейную жизнь, когда это необходимо в интересах национальной безопасности. Из анализа указанных норм следует, что нормы международного права и Конституции Российской Федерации признают допустимым и обоснованным право государства ограничить некоторые права и свободы граждан, в том числе иностранных, если это необходимо в интересах общественного порядка или это обусловлено соображениями национальной безопасности государства. Согласно пункту 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под угрозой безопасности понимается прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности»). Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации. В соответствии с пунктом «б» статьи 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать деятельность отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. В силу пункта «р» статьи 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Для выполнения возложенных обязанностей, в пределах своих полномочий, Федеральная служба безопасности вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Таким образом, в Российской Федерации законодательно определен порядок защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, т.е. безопасности, а также органы, в системе исполнительной власти, по выполнению функций по обеспечению безопасности и их полномочия в данной сфере. В силу вышеприведенных норм федерального законодательства, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства как представляющую угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решение вопроса о том, представляет ли угрозу безопасности деятельность того или иного лица, в отношении которого принимается решение о возможности принятия в гражданство Российской Федерации, в силу федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти государства в лице Федеральной службы безопасности Российской Федерации, поскольку указанное право государства является одним из признаков его суверенитета. Исходя из специфики вопросов, имеющих отношение к национальной безопасности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, уполномоченными органами производится на основании информации, получаемой из различных источников, в том числе путем проведения оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статье 7 Федерального закона оснований для аннулирования разрешения на временное проживание, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. Материалы и документы, подтверждающие обоснованность и законность принятого в отношении гражданина Таджикистана ФИО4 решения получены в ходе осуществления органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем, в силу статьи 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют государственную тайну, подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, право административного истца на уважение семейной жизни было уравновешено с существенными публичными интересами защиты национальной безопасности. Хотя аннулирование разрешения на временное проживание и затруднит общение административного истца с его супругой и ребенком, даже если они не пожелают проследовать за ФИО4, нет никаких препятствий для посещения ребенком в сопровождении его матери места нахождения ФИО4 Кроме того, регулярные контакты могут поддерживаться посредством почтовой и телефонной связи. Таким образом, принятое УМВД России по Хабаровскому краю решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в отношении гражданина Таджикистана ФИО4 является законным и обоснованным, не подлежит отмене.

Суд, выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По смыслу положений статей главы № КАС РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения. Суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены. Следовательно, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Согласно положениям п.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Копии решения федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по жалобе данного иностранного гражданина в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.

Из материалов дела следует, что с административным исковым заявлением ФИО4 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срока. Суд принимает во внимание то, что ФИО4 является гражданином Республики Таджикистан, в связи с чем, имеет определенные трудности для самостоятельного обращения в суд без помощи представителя, при этом доказательств получения ФИО4 УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснения миграционным органом ФИО4 сроков и порядка обжалования принятого решения, административным ответчиком в суд не представлены. Суд считает законным и обоснованным восстановить административному истцу ФИО4 о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ФИО4 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации иностранному гражданину выдает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. По результатам рассмотрения заявления, поданного в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы, в том числе в органы безопасности, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно п. 62 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.

В соответствии с п. 62.3 Административного регламента в территориальных органах безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие 14 - летнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных п. п. 1 п. 36 Административного регламента, согласно которому разрешение иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. "р" ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Ранее действующее Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, и действующее в настоящее время Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № не предусматривают для органа исполнительной власти в сфере миграции осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности.

В силу положений ведомственных актов, актов федерального законодательства иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, их аннулирование относится к основным функциям и полномочиям Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании установлено, что в связи с обращением ДД.ММ.ГГГГ административного истца ФИО4 в УФМС России по Хабаровскому краю, решением от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданину Республики Таджикистан ФИО4 разрешено временное проживание в Российской Федерации на территории Хабаровского края сроком до ДД.ММ.ГГГГ Из информации УФСБ России по Хабаровскому краю (от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что в отношении ФИО4 имеются сведения, являющиеся основанием для аннулирования ему разрешения на временное проживание на территории РФ, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона. Какие обстоятельства послужили для принятия компетентным органом решения о не согласовании вопроса о временном проживании ФИО9 на территории Российской Федерации, УФСБ России по Хабаровскому краю не сообщает. В связи с тем, что установление обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона, не является компетенцией УМВД России по Хабаровскому краю, в целях всестороннего и полного рассмотрения дела целесообразно привлечь в судебное заседание УФСБ России по Хабаровскому краю. На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, решением УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4, по вышеуказанным основаниям, аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. У административного истца имеется несовершеннолетний ребенок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка № П-ДВ №, выданным отделом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №, который является гражданином РФ. Административный истец он состоит в законном браке с гражданкой РФ ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ДВ №, выданным отделом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №.

Исходя из положений ст. 1, п. "р" ст. 12, ст. 13, ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О федеральной службе безопасности", пп. 36 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" компетентным органом, обладающим информацией о совершении иностранным гражданином действий, предусмотренных в пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", влекущих за собой отказ в выдаче разрешения на временное проживание, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Из ответа УФСБ РФ по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исх. N №, поступившему в Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю, следует, что оно располагает информацией в отношении заявителя, которая является основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ. Какие-либо основания поставить под сомнение указанное решение УФСБ России по Хабаровскому краю, имеющего право оценки соответствующей деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу государственной безопасности, высказанные по предмету его компетенции, отсутствуют.

Суд считает, что оспариваемое административным истцом решение миграционного органа от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ, содержит прямую ссылку на норму указанного Федерального закона, предусматривающую конкретное основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, а также содержит ссылку на обстоятельства, послужившие основанием для вынесения такого решения. Обжалуемое решение соответствует действующему на территории Российской Федерации законодательству и не нарушает прав заявителя.

Поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация, являясь обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, была обоснована расценена Управлением по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю в качестве относимого и достаточного основания для принятия решения об аннулировании ранее выданного ФИО4 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ не препятствует административному истцу повторно подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня аннулирования разрешения на временное проживание.

Оспариваемым решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю права и законные интересы административного истца ФИО4 не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на него не возложена какая-либо обязанность, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

Положения п. 2 ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (заключена в г. Риме ДД.ММ.ГГГГ) допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь у административного истца не имеется.

Доводы административного истца ФИО4 о том, что оспариваемым решением УМВД России по Хабаровскому краю нарушаются права административного истца на уважение личной и семейной жизни, нарушаются международные нормы о гарантированности прав в сфере семейной жизни, являются несостоятельными. Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, принято с учетом сведений о личности административного истца ФИО4.

Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, решения УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании гражданину Республики Таджикистан ФИО4 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации обоснованно и законно, требование административного истца ФИО4 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 – 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к УМВД РФ по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо УФСБ РФ по Хабаровскому краю, о признании незаконными действий по вынесению решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Шкатов