Решение № 2А-3629/2017 2А-3629/2017~М-2292/2017 М-2292/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-3629/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №а-

3629

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

26

сентября

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя административного истца

ФИО2

представителя административного ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику и просил признать абзац 2 пункта 6 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) мэрии <адрес>, предоставляющей муниципальную услугу, должностного лица мэрии <адрес> либо муниципального служащего, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) несоответствующим части 6 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и недействующим со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование своих требований административный истец указал, что постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) мэрии <адрес>, предоставляющей муниципальную услугу, должностного лица мэрии <адрес> либо муниципального служащего, которое опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень останов местного самоуправления <адрес>» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), являющегося источником официального опубликования муниципальных правовых актов <адрес>. Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное положение были внесены изменения (опубликовано в «Бюллетень органов местного самоуправления <адрес>» (№ от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с пунктом 1 Положения, оно устанавливает особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) мэрии <адрес>, предоставляющей муниципальную услугу, а также при предоставлении мэрией государственных услуг, пересданных в установленном порядке для исполнения законами <адрес>, должностного лица мэрии либо муниципального служащего. Согласно пункту 6 Положения, в случае если жалоба подана заявителем в структурное подразделение мэрии, должностному лицу мэрии, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с пунктом 3, в течение трех рабочих дней со дня ее регистрации, указанное структурное подразделение мэрии, должностное лицо мэрии направляет жалобу в уполномоченное на ее рассмотрение структурное подразделение мэрии, должностному лицу мэрии и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы. Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы уполномоченном на ее рассмотрение структурном подразделении мэрии, отделе по организационному обеспечению деятельности уполномоченного должностного лица мэрии. По результатам правовой оценки Положения установлено, что абзац 2 пункта 6 Положения противоречит части 6 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которой срок рассмотрения жалобы отсчитывается от даты ее регистрации в органе, оказывающему муниципальную услугу. Вместе с тем, образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования не признала и дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного иска не признала и дала соответствующие пояснения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частями 3 и 6 указанной статьи предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

По смыслу частей 7, 8 статьи 213 и пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд устанавливает такие обстоятельства, как нарушение прав административного истца оспариваемым нормативным актом, отсутствие полномочий у принявших его органов власти либо нарушение формы, процедуры принятия и введения его в действие, наличие которых может являться основанием для вывода суда о несоответствии оспариваемого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) мэрии <адрес>, предоставляющей муниципальную услугу, должностного лица мэрии <адрес> либо муниципального служащего, которое опубликовано в периодическом печатном издании «Бюллетень останов местного самоуправления <адрес>» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), являющегося источником официального опубликования муниципальных правовых актов <адрес>.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное положение были внесены изменения (опубликовано в «Бюллетень органов местного самоуправления <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1 Положение устанавливает особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) мэрии <адрес> (далее - мэрия), предоставляющей муниципальную услугу, а также при предоставлении мэрией государственных услуг, переданных в установленном порядке для исполнения законами <адрес> (далее - государственная услуга), должностного лица мэрии либо муниципального служащего.

Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" (пункт 2 положения).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что жалоба на решение, принятое мэрией, подается мэру <адрес> (далее - мэр), первым заместителям мэра.

Жалоба на решение и действия (бездействие) первого заместителя мэра, заместителя мэра подается мэру.

Жалоба на решение и действия (бездействие) руководителя отраслевого (функционального) и территориального органа мэрии (далее - структурное подразделение мэрии) подается мэру, первому заместителю мэра, заместителю мэра, координирующим работу соответствующего структурного подразделения мэрии.

Жалоба на действия (бездействие) муниципального служащего структурного подразделения мэрии подается руководителю структурного подразделения мэрии.

Согласно пункту 6 Положения, в случае если жалоба подана заявителем в структурное подразделение мэрии, должностному лицу мэрии, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с пунктом 3, в течение трех рабочих дней со дня ее регистрации, указанное структурное подразделение мэрии, должностное лицо мэрии направляет жалобу в уполномоченное на ее рассмотрение структурное подразделение мэрии, должностному лицу мэрии и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы.

Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы уполномоченном на ее рассмотрение структурном подразделении мэрии, отделе по организационному обеспечению деятельности уполномоченного должностного лица мэрии.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 49 Устава <адрес> муниципальный правовой акт <адрес> - решение, принятое непосредственно населением <адрес> по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления <адрес> по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории <адрес>, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (пункт 1 статьи 49 Устава).

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>, принимаются муниципальные правовые акты <адрес> на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами <адрес> (пункт 2 статьи 49 Устава).

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 49 Устава в систему муниципальных правовых актов <адрес> входят постановления и распоряжения мэрии <адрес>.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В силу части 1 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу. Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Согласно части 4 статьи 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании части 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 56 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № мэр <адрес> в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, нормативными правовыми решениями Совета депутатов <адрес>, издает постановления мэрии <адрес> по вопросам местного значения, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) мэрии <адрес>, предоставляющей муниципальную услугу, должностного лица мэрии <адрес> либо муниципального служащего. Положение принято в целях реализации механизма досудебного обжалования заявителями нарушенных прав при предоставлении муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного, постановление является нормативным правовым актом, принятым в пределах компетенции мэра <адрес>, с соблюдением требований, установленных федеральными законами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом <адрес>.

Нарушений порядка принятия нормативного правового акта суд не усматривает.

Частью 4 статьи 49 Устава <адрес> определено, что муниципальные правовые акты <адрес> не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также <адрес>, законам и иным нормативным правовым актам <адрес>.

В соответствии с частью 6 статьи 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ установлено, что жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

Вместе с тем, часть 3 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает, что порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц.

Положениями пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц» органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным постановлением при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба, поступившая в уполномоченный на ее рассмотрение орган, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления и рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

Пункт 8 Правил устанавливает, что жалоба рассматривается органом, предоставляющим государственную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо федеральных государственных служащих. В случае если обжалуются решения руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности) и рассматривается им в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

При отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю органа, предоставляющего государственную услугу, и рассматривается им в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 9 Правил, в случае если жалоба подана заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с требованиями пункта 8 Правил, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы. При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

Таким образом, положения оспариваемого абзаца 2 пункта 6 Положения, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствуют нормативным правовым актам (части 6 статьи 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пунктам 9, 15 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц».

Федеральный закон имеет большую юридическую силу над подзаконными актами. Однако, именно Федеральный закон № 210-ФЗ предусматривает применение порядка подачи и рассмотрения жалоб, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которое в свою очередь рекомендовано к применению органами местного самоуправления, что в свою очередь само по себе не противоречит Федеральному закону № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно статье 41 Устава <адрес>, в структуру мэрии <адрес> входят структурные подразделения (отраслевые (функциональные) и территориальные органы) мэрии <адрес>. Структурные подразделения мэрии осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них. Указанные органы создаются в целях реализации полномочий по решению вопросов местного значения от имени мэрии <адрес> в строго определенных отраслях и ввиду специфики деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ установлено, что предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Часть 5 статьи 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ устанавливает требования к порядку подачи жалобы, в том числе, пунктом 1 установлено, что жалоба должна содержать наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего услугу либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются

При соблюдении указанных требований заявителем, при подаче жалобы в орган, предоставляющий муниципальную услугу применению подлежит пункт 5 Положения, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому жалоба, поступившая в мэрию (структурное подразделение мэрии, предоставляющее от имени мэрии муниципальную (государственную) услугу, либо в комитет мэрии - общественную приемную мэра), подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

Пункт 6 названного Положения подлежит применению только в том случае, когда жалоба подана заявителем с нарушением, установленных частью 1 статьи 11.2 и пунктом 1 части 5 статьи 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ в структурное подразделение мэрии в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе).

При этом, срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение структурном подразделении мэрии, отделе по организационному обеспечению деятельности уполномоченного должностного лица мэрии, что не противоречит части 6 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания нормативного правового акта недействующим в части и требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска прокурору <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании недействующим нормативного правового акта в части отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина