Решение № 2-443/2024 2-443/2024(2-5100/2023;)~М-2912/2023 2-5100/2023 М-2912/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-443/2024

Дело № 2-443/2024

32RS0027-01-2023-003727-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Лешик О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО3, представителя третьего лица Брянский городской совет народных депутатов ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации об индексации муниципальной пенсии, возмещении материального и морального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным иском, ссылаясь на то, что <дата> она была уволена в связи с сокращением численности штата сотрудников. В 2001г. её перевели в Управление по благоустройству и экологии г.Брянска на младшую должность с низкой зарплатой. При расчете муниципальной пенсии ей была установлена муниципальная пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в размере 3 494,98 руб., но поскольку она проработала на муниципальной службе около 30 лет, на основании решения горсовета от 27.04.2011г. №518 «О мерах социальной поддержки для отдельной категории граждан» ей была назначена ежемесячная пенсия в размере 5 000 руб. из городского бюджета.

Указывает, что в данном решение отсутствует запрет на индексацию пенсии, однако пенсию ей не индексируют, в вязи с чем, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию проиндексировать пенсию ФИО1 муниципальную пенсию за выслугу лет около 30 лет на службе за период со дня выхода на пенсию – <дата> до настоящего времени; взыскать с Брянской городской администрации 50 000 руб. за причиненный материальный и моральный вред.

Истец в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что другим сотрудникам производится индексация пенсии.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, полагала, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, так как сумма выплаты и пенсии в итоге составила 5 000 руб., Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2011г. №518 «О мерах социальной поддержки для отдельной категории граждан» не предусмотрена индексация выплаты.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО3 полагала рассмотрение спора на усмотрение суда, поскольку пенсионный фонд не отвечает за выплату такого рода пенсий.

Представитель третьего лица Брянский городской совет народных депутатов ФИО4 поддержала позицию представителя ответчика, суду пояснила, что истец получает пенсию с доплатой в размере 5 000 руб., которая е подлежит индексации.

Представитель третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации в суд не явился, извещался надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, без участия представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установлении их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно п.1, 1.1 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.1 ст.16 ФЗ "О страховых пенсиях" фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год. Ежегодно с 1 апреля Правительство Российской Федерации вправе принять решение о дополнительном увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом роста доходов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Коэффициент индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе принимать решение об индексации (о дополнительном увеличении) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствующем финансовом году. Коэффициент индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Правительством Российской Федерации. (п.6, 7, 8 ст.16 Закона).

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 11.04.2007 N 670 принято Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска".

В пункте 2 указанного положения определено понятие пенсии за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется по основаниям и в порядке, установленном настоящим Положением, и которая предоставляется лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска, при выходе на государственную пенсию в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с увольнением с должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска, при наличии необходимого стажа муниципальной службы.

Пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, к государственной пенсии, установленной в соответствии с действующим законодательством (п.4 положения).

Согласно п.7 Положения №670 размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 3204 рублей.

Пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления лица об установлении пенсии за выслугу лет, оформленного согласно прилагаемой форме 1, которое регистрируется исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Брянска в день подачи заявления. Заявление об установлении пенсии за выслугу лет подается руководителю исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Брянска (п.12, 13 Положения).

Пункт 14, 16 Положения гласит, что комиссия по установлению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Брянска (далее по тексту - комиссия), постоянно действующая при исполнительно-распорядительном органе города Брянска, порядок деятельности которой регулируется Положением, утвержденным Брянским городским Советом народных депутатов, в срок не позднее 14 дней со дня регистрации заявления проверяет обоснованность поданного заявления об установлении пенсии за выслугу лет путем определения наличия у заявителя стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, в строгом соответствии с требованиями законодательства. По результатам рассмотрения заявления комиссия принимает одно из следующих решений: а) рекомендовать принять решение об установлении заявителю пенсии за выслугу лет в связи с наличием стажа муниципальной службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет; б) отказать заявителю в установлении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы, дающего право на получение пенсии за выслугу лет, или в связи с иным несоблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, Брянской области и настоящего Положения.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2011 N 518 "О мерах социальной поддержки для отдельной категории граждан" установлено, что лица из числа неработающих пенсионеров, получающих пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств бюджета города Брянска, размер которой составляет менее пяти тысяч рублей, при наличии стажа не менее 20 лет в органах власти и управления города Брянска имеют право на ежемесячную выплату за счет средств бюджета города Брянска (далее по тексту - Выплата) (п.1 Решения).

Выплата устанавливается лицам, указанным в п. 1 настоящего Решения, на основании письменного заявления к их пенсии за выслугу лет в таком размере, чтобы сумма Выплаты и пенсии за выслугу лет составляла пять тысяч рублей (п.2).

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Решения, осуществляется за счет средств бюджета города Брянска по главному распорядителю бюджетных средств - Брянской городской администрации (п.6 Решения).

Судом установлено, что с <дата> по <дата> истец работала в Управлении по благоустройству и экологии г.Брянска в качестве специалиста 1 категории (экономиста) муниципальной службы специалиста 1 категории отдела контроля за благоустройством территорий и производством земельных работ. <дата> была уволена в связи с сокращением численности штата работников управления по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ.

С <дата> истец является получателем пенсии по старости.

11.03.2013г. ФИО1 обратилась к главе Брянской городской администрации с заявлением об установлении ей с 01.03.2013г. выплаты к пенсии за выслугу лет, выплачиваемой за счет средств бюджета г.Брянска в сумме 3 494,98 руб.

Письмом Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации №34/04-778 от 11.04.2013г. сообщено ФИО1, что в соответствии с распоряжением Брянской городской администрации от 01.04.2013г. №159-рк с 01.03.2013г. ей установлена муниципальная пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в сумме 3 494,98 руб. в месяц (фиксированный базовый размер страховой пенсии по старости).

Распоряжением Брянской городской администрации №226-рк от 23.05.2013г. с 01.03.2013г. ФИО1 установлена ежемесячная выплата к муниципальной пенсии за выслугу лет, выплачиваемая за счет средств бюджета г.Брянска в размере 1 505,02 руб., о чем истцу было также сообщено (письмо Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации №34/04-1153 от 28.05.2013г.).

Сумма ежемесячной выплаты и муниципальной пенсии за выслугу лет составляет 5 000 руб.

ФИО1 полагает, что данный размер пенсии подлежит индексации.

По данному поводу 24.01.2023г. обращалась к главе Брянской городской администрации.

02.02.2023г. истцу был дан ответ №501-гр, в которой указано, что сумма выплаты и пенсии составила 5 000 руб., индексация которой не предусмотрена Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2011г. №518 «О мерах социальной поддержки для отдельной категории граждан».

30.01.2023г. ФИО1 обратилась к прокурору Брянской области с заявление по поводу индексации муниципальной пенсии за выслугу лет.

10.04.2023г. прокуратурой г.Брянска дан ответ №73-2023/20150002/Он201-23, согласно которому индексация выплаты к пенсии не предусмотрена.

18.05.2023г. истец повторно обращалась в прокуратуру Брянской области с просьбой разобраться в ситуации по индексации пенсии.

Ответом прокуратуры г.Брянска №73-2023/20150002/Он337-23 от 07.06.2023г. ФИО1 сообщено, что индексация выплаты к пенсии Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2011г. №518 «О мерах социальной поддержки для отдельной категории граждан» не предусмотрена. Кроме того, указано, что в случае не установления ей в 2013 году ежемесячной выплаты к муниципальной пенсии в размере 1 505,02 руб., то размер её пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости с учетом индексации по состоянию на 01.01.2023г. составил бы 4 256,24 руб. Отмечено, что оснований мер прокурорского реагирования не имеется.

Как следует из материалов выплатного дела, ФИО1 после назначения пенсии по старости ежегодно производился перерасчет страховой пенсии по старости.

Допрошенная в судебном заседании специалист К. пояснила суду, что истец получает фиксированную доплату к пенсии по выслуге лет, которая не подлежит индексации. В случае, если бы она отказалась от надбавки до 5 000 руб., то с учетом индексации размер пенсии составил бы 4 500 руб., которая выплачивалась бы из государственного бюджета.

Согласно п.2, 3 ст.188 ГПК РФ лицо, вызванное в качестве специалиста, обязано явиться в суд, отвечать на поставленные судом вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать суду техническую помощь. Лицо, вызванное в качестве специалиста, обязано явиться в суд, отвечать на поставленные судом вопросы, давать в устной или письменной форме консультации и пояснения, при необходимости оказывать суду техническую помощь.

У суда нет основания ставить под сомнение сведения, сообщенные специалистом. Данных о какой-либо заинтересованности специалиста в исходе дела нет.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В ходе рассмотрения дела, истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих обязанность Брянской городской администрации индексировать выплату к пенсии, установленную ей распоряжением Брянской городской администрации от 01.04.2013г. №159-рк, распоряжением Брянской городской администрации №226-рк от 23.05.2013г.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2011г. №518 «О мерах социальной поддержки для отдельной категории граждан» не установлено такой прямой обязанности.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что довод представителя ответчика о том, что выплата к пенсии не подлежит индексации и является фиксированной, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, в связи с чем, требования ФИО1 в этой части не подлежит удовлетворению.

Требование о взыскание материального и морального вреда также не подлежит удовлетворению, как производное от основного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации об индексации муниципальной пенсии, возмещении материального и морального ущерба оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Борлаков М.Р.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 марта 2024г.