Постановление № 5-2/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 5-2/2025

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Оконешниково Омской области 20 февраля 2025 г.

ул. Пролетарская, д. 68

Оконешниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Батуриной И.Ю.,

при секретаре Сливенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

муниципального бюджетного учреждения культуры «Оконешниковская межпоселенческая клубная система», <данные изъяты>

установил:

23.01.2025 в 16 час. 10 мин. юридическим лицом муниципальным бюджетным учреждением культуры «Оконешниковская межпоселенческая клубная система» допущено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: в зданиях и на территориях по адресам: ..., в срок до 10.12.2024 не исполнено предписание от 22.03.2024 №-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности:

- п. 1 – здание по адресу: ... не защищено системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 ФЗ РФ «Техническая регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 4.8, 4.10, таб. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- п. 2 – здание по адресу: ... не защищено системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 ФЗ РФ «Техническая регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 4.8, 4.10, таб. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- п. 3 – здание по адресу: ... не защищено системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 ФЗ РФ «Техническая регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 4.8, 4.10, таб. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- п. 4 – здание по адресу: ... не защищено системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 ФЗ РФ «Техническая регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 4.8, 4.10, таб. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- п. 5 – здание по адресу: ... не защищено системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 ФЗ РФ «Техническая регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 4.8, 4.10, таб. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- п. 6 – здание по адресу: ... не защищено системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 ФЗ РФ «Техническая регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 4.8, 4.10, таб. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- п. 7 – здание по адресу: ... не защищено системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 ФЗ РФ «Техническая регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 4.8, 4.10, таб. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- п. 8 – здание по адресу: ... не защищено системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч. 2 ст. 54 ФЗ РФ «Техническая регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, 4.8, 4.10, таб. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»).

Представитель юридического лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Оконешниковская межпоселенческая клубная система» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, указав, что предписание не исполнено в связи с отсутствием денежных средств. Юридическим лицом принимаются меры к устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, неоднократно заявлялись ходатайства о выделении денежных средств. В случае назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности клубов будет нарушен госзаказ.

Государственный инспектор Калачинского и Оконешниковского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании подтвердил наличие нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в протоколе об административном правонарушении.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

В п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ указано, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 утвержден Свод правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», устанавливающий требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (АУП) и системами пожарной сигнализации (СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

В п. 4.4 СП 486.1311500.2020 отражено, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1 - 4 (пункт 4.8 СП 486.1311500.2020).

В случае превышения приведенного в таблицах 1 и 3 значения нормативного показателя площади здания (помещения) в пределах 5% допускается защита здания (помещения) СПС без использования АУП.

Согласно п. 4.10 СП 486.1311500.2020 помещения, перечисленные в таблице 3, а также сооружения, указанные в пункте 10 таблицы 2, оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты независимо от назначения здания, в состав которого они входят.

Вина муниципального бюджетного учреждения культуры «Оконешниковская межпоселенческая клубная система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 23.01.2025; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 22.03.2024 №-В/ПВП, актом инспекционного визита от 23.01.2025 №-В/АИВ.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 19 в Оконешниковском судебном районе от 04.04.2024, вступившим в законную силу, юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа.

Указанные выше доказательства суд признает допустимыми, соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований КоАП РФ.

Проверка юридического лица проводилась на основании решения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калачинскому и Оконешниковскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области от 14.01.2025 №-В/РИВ на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российский Федерации».

Действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, не имеется.

В силу положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в отношении юридического лица, по мнению суда, являются признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При определении вида и размера наказания суд, с учетом характера и степени совершенного административного правонарушения, правового, имущественного положения юридического лица, иных фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, приходит к выводу о том, что юридическому лицу следует назначить наказание в виде административного штрафа, что, по мнению суда, будет отвечать требованиям предупреждения совершения новых правонарушений, а также справедливости и соразмерности.

Вместе с тем, частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании директор МБУК «Оконешниковская межпоселенческая клубная система» пояснила, что финансовые возможности учреждения недостаточны, возможности устранения выявленных нарушений не имелось, заявки о выделении денежных средств неоднократно направлялись в Управление культуры администрации Оконешниковского муниципального района, в администрацию Оконешниковского муниципального района, что подтверждается соответствующими ходатайствами, имеющимися в материалах дела.

Приведенные выше обстоятельства, связанные с финансовым положением юридического лица, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, иные фактические обстоятельства дела, по мнению суда, позволяют в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение культуры «Оконешниковская межпоселенческая клубная система» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

<данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Батурина