Решение № 2-902/2025 2-902/2025~М-171/2025 М-171/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-902/2025

Дело №

УИД 05RS0№-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка; признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженного в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, кадастровый №;

признании права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, кадастровый №.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации ГО «<адрес>» утверждена схема расположения земельного участка площадью 29 кв.м., образуемого по адресу: РД, <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, в целях его предоставления в собственность ФИО1 по основаниям, предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО1 гараж, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:09:000061:8359, границы земельного участка уточнены в соответствии с требованиями законодательства. Оспариваемым решением административного ответчика, выраженным в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка отказано на том основании, что площадь земельного участка превышает площадь принадлежащего ему гаража. Полагая, что такое решение органа местного самоуправления является незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с приведенными выше требованиями.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и о наличии уважительных причин неявки суду не сообщали. В суд поступило ходатайство истца ФИО1, ее представителя Р. А.Р. о рассмотрении настоящего гражданского дела в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп. 2); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп. 4); вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (пп. 9).

Согласно п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

При этом на отношения, регулируемые п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность без проведения торгов. Согласно части 1 данной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании п. 25 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, установлено, что решением № Исполкома Каспийского городского Совета народных депутатов ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выделить гаражно-строительному кооперативу «Сигнал» земельный участок площадью 1,5 га для строительства гаражей в районе гаражно-строительного кооператива «Север». ФИО1 является членом ПГСК «Сигнал», в котором ему предоставлен гараж №.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание – гараж площадью 28 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, кадастровый №, год завершения строительства – 1995.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № во исполнение решения Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2473/2024 на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено утвердить схему расположения земельного участка, подготовленную в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, в соответствии с которой предусмотрено образование земельного участка площадью 29 кв.м. в кадастровом квартале 05:48:000061, вид разрешенного использования – размещение гаражей.

Земельный участок площадью 29+/-2 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, образован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:09:000061:8359.

Как следует из неопровергнутых разъяснений истца, ФИО1 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка в целях реализации права на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

Уведомлением Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:09:000061:8359, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, в связи с расхождением площади испрашиваемого земельного участка (29 кв.м.) и площади гаража (28 кв.м.).

Частью 1. ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Утвержденной схемой расположения предусмотрено образование земельного участка площадью 29 кв.м. по адресу: РД, <адрес>, ПГСК «Сигнал», №. Площадь земельного участка с кадастровым номером 05:09:000061:8359 в соответствии со сведениями ЕГРН составляет 29+/-2 кв.м., то есть, с учетом погрешности измерения, которая составляет менее 10 процентов, площадь истребуемого земельного участка соответствует площади гаража, принадлежащего ФИО1

Кроме того, суд принимает во внимание, что в техническом паспорте и сведениях ЕГРН указывается полезная площадь здания (строения), которая измеряется по внутренним размерам помещения, тогда как площадь земельного участка, занимаемого таким строением, определяется по границам застройки, то есть в соответствии с внешними контурами здания. В этой связи доводы ответчика о расхождении площадей гаража и земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения, суд находит необоснованными.

Ответчиками не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (пп. 1); восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пп. 4).

Поскольку решение Администрации ГО «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям закона и нарушает права ФИО1, в том числе препятствуя в реализации права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, установленном ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части требований о признании незаконным указанного решения обоснованы и подлежат удовлетворению.

С учетом того, что представленными доказательствами подтверждается наличие законных оснований для возникновения у ФИО1 права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 05:09:000061:8359 в собственность бесплатно без проведения торгов по основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, а также соблюдение установленной законодательством процедуры предоставления такого земельного участка, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить в полном объеме, признав право собственности истца на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, с кадастровым номером 05:09:000061:8359.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ПГСК «Сигнал», №, с кадастровым номером 05:09:000061:8359.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова