Решение № 2-716/2020 2-716/2020~М-524/2020 М-524/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-716/2020

Дело № 2-716/2020

УИД 23RS0058-01-2020-000686-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г.Сочи

Хостинский районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи Крижановская О.А.

при секретаре Гончаровой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Сочи о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Хостинского района г.Сочи о признании права собственности на земельный участок. Истец просит суд признать за истцом ФИО1 право собственности на земельный участок, общей площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №№, расположенный по адресу : РФ, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, СТ "<адрес>", участок № 10, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, а также просит указать, что настоящее решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи для государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок № 10 в с/т «<адрес>», кадастровый номер №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район СТ «<адрес>», участок № 10, без предоставления дополнительных документов.

В обосновании заявленных требований истец указывает, что она является членом СТ "<адрес>" и пользуется спорным земельным участком, площадью 500 кв.м., предоставленным ей в соответствии с Постановлением главы администрации Хостинского района г. Сочи от 08.11.1992 года в пожизненное наследуемое владение и ей выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на землю ( далее по тексту свидетельство о ПНВ) № от 14.01.1993 г. на этот земельный участок. На этом земельном участке имеется построенный садовый домик площадью 22,3 кв.м. со вспомогательными строениями. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, получен кадастровый паспорт. Распоряжением главы администрации Хостинского района г.Сочи от 08.10.2012 г. № 572-р была установлена категория земли на этот земельный участок - земли поселений. Истица обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдел по Хостинскому району г.Сочи ( далее по тексту Росреестр), чтобы зарегистрировать право собственности за собой на выше указанный земельный участок, но ей в этом было отказано с разъяснением того, что возникли сомнения в легитимности представленного ею свидетельства о ПНВ и ей рекомендовано обратиться в администрацию Хостинского района г.Сочи за получением постановления о предоставлении спорного земельного участка. Она также обращалась в администрацию Хостинского района г. Сочи по этому вопросу, но она получила ответ о том, что земельный участок № в СТ "<адрес>" предоставлен ей на праве ПНВ и что принятия повторного решения о предоставлении спорного земельного участка в ее собственность не требуется, а также сообщено, что экземпляры свидетельств и госактов в администрации Хостинского района г.Сочи отсутствуют. Поэтому истица обратилась в суд с выше указанным иском. Истица, ссылаясь на положения ст.12,265 ГК РФ, ст.59 ЗК РФ, Закон РФ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, просит суд удовлетворить заявленные требования.

Истец ФИО1, явившись в судебное заседание, действуя лично и через своего представителя ФИО2, поддержала и просила удовлетворить заявленные исковые требования. В обосновании требований истица сослалась на доводы изложенные в исковом заявлении. Также она пояснила, что в члены СТ "<адрес>" ее приняли в 1992 г..Споров о границах ее земельного участка с сопредельными пользователями и другими лицами не имеется.

Представитель ответчика Администрации города Сочи в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания и уважительных причинах неявки суду не представлено. Принимая участие в предыдущих судебных заседаниях возражений по заявленным требованиям не заявляли.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора СТ "<адрес>", в судебное заседание не явился. Указанное третье лицо не ходатайствовало об отложении судебного заседания, не сообщило об уважительности причин неявки своего представителя.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдел по Хостинскому району г.Сочи принимая участие в судебном заседании считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя ответчика и представителя третьего лица СТ «<адрес>».

Суд, выслушав объяснение истца и его представителя, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Истец, ФИО1, на основании Свидетельства «О праве пожизненного наследуемого владения» от 14.01.1993г. № 1897, выданного на основании постановления Главы администрации Хостинского района от 08.12.1992г. № 851, более 27 лет является владельцем земельного участка № 10 в с/т «<адрес>», с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район.

ФИО1, является членом садоводческого товарищества «<адрес>», что подтверждается Членской книжкой от 1992г., Списком от 01.05.2018 г. членов СНТ «<адрес>», выпиской № 2/17 от 14.05.2018г. из протокола внеочередного общего собрания членов СНТ «<адрес>», справкой, выданной председателем правления об отсутствии задолженности по уплате взносов и обязательных платежей.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.11.2014г., указанный земельный участок в установленном порядке поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровым номер №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для садоводства, площадь: 500 +/- 8 кв.м., кадастровая стоимость (руб.): 453175, правообладатель: ФИО1, вид права: пожизненное наследуемое владение. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства. Ограничения или обременения, в том числе правами третьих лиц, отсутствует.

Кроме того, на земельном участке, согласно карточке учёта строений и сооружений от 10.07.1991г., расположен объект капитального строительства: литер А состоящий из садового дома (22,3 метра квадратных) с крыльцом (1 метр квадратный), туалета, колодца, замощения. Общая площадь застройки 24.3 метра квадратных.

Земельный участок истца располагается в массиве СНТ «<адрес>», как следует из генерального плана СНТ «<адрес>» СОУР-9, ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ»Филиал по городу Сочи, земельный участок №10 расположен в границах садового товарищества. Кроме того, в представленном документе указанны все землепользователи данного садоводческого товарищества, в том числе ФИО1 как пользователь земельного участка №10 площадью 600 кв.м. в массиве № 3.

Свидетель <данные изъяты> О.П., допрошенная в судебном заседании пояснила, что она является членом СТ «<адрес>», членом правления – казначеем. ФИО1 действительно является владельцем участка №10 примерно с 1980 года, является членом садового товарищества, не имеет задолженности по оплате членских и целевых взносов. Пояснила, что в 2017 году всех членов СТ заново принимали в члены в связи с реорганизацией юридического лица. Фактически, истец никогда не была исключена из членов товарищества. Также пояснила, что споров с третьими лицами относительно прав на участок № 10 у истицы нет, администрация города Сочи не предъявляла требований истцу об освобождении участка.

В целях регистрации права собственности ФИО1 с заявлением от 29.03.2018г. обратилась в Хостинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, однако, в государственной регистрации права собственности ФИО1 было отказано и выдано Сообщение об отказе в государственной регистрации от 29.06.2018г. № №

Отказ в регистрации права собственности основан на сомнениях регистратора относительно легитимности и подлинности свидетельства «О праве пожизненного наследуемого владения» от 14.01.1993г. № 1897, выданного на основании постановления Главы администрации Хостинского района от 08.12.1992г. № 851, выражающихся в том, что Свидетельство о праве ПНВ № 1897 выдано администрацией Хостинского района г. Сочи 14.03.1993г. В то же время, указанный документ удостоверен печатью Исполнительного комитета Хостинского районного Совета народных депутатов, который был упразднён и реорганизован в Администрацию Хостинского района г. Сочи Распоряжением Главы Администрации г. Сочи №3 от 17.12.1991г.

Сомнения относительно легитимности и подлинности свидетельства ПНВ № 1897, вызвано поступившим в адрес Хостинского отдела Управления Росреестра письмом Администрации Хостинского района г. Сочи об утрате всех сведений относительно выданных ранее правоудостоверяющих документов. При этом 12.09.2012г. в Хостинский отдел были переданы все книги регистрации выданных свидетельств о праве собственности земельными участками на землю и государственных актов о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками (1992-1999гг.). 29.11.2012г. в архив Хостинского отдела переданы подлинники свидетельств о праве собственности на землю и государственных актов о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками (1992-1999гг.).

Отсутствие указанного подлинника свидетельства, а так же соответствующих записей в книгах и вызывают у регистратора сомнения в легитимности свидетельства от 14.01.1993г. № 1897.

На запрос Истца в Администрацию Хостинского района г. Сочи получен ответ от 14.01.2020, подтверждающий, что на основании Свидетельства «О праве пожизненного наследуемого владения» от 14.01.1993г. № 1897, выданного на основании постановления Главы администрации Хостинского района от 08.12.1992г. № 851, земельный участок предоставлен ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения и что принятия повторного решения о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 не требуется.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.03.1966г. «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР», предписывалось советам министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, горисполкомам, райисполкомам и советам профсоюзов «принять меры к дальнейшему развитию коллективного садоводства рабочих и служащих, особенно вблизи городов, промышленных центров и рабочих посёлков». Был установлен и порядок создания таких садоводческих товариществ. Упомянутые выше органы власти должны были отводить предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки для этих целей, а уже правление такого садоводческого товарищества по решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюза выделяло членам товарищества такие участки размером до 6 соток.

Тем самым, вопрос предоставления конкретного земельного участка конкретному физическому лицу для целей садоводства находился в ведении не органов власти, а находился в ведении самих садоводческих товариществ.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 12.04.1965г. «О коллективном огородничестве рабочих и служащих» отвод и закрепление земельных участков для данных целей осуществлялся «за предприятиями, учреждениями и организациями на срок до 5 лет». В соответствии с Примерным уставом дачно-строительного кооператива (утверждён Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.09.1958г.) кооператив имел право «получать в бессрочное пользование земельные участки для возведения на них дач и служебно-хозяйственных строений».

В аналогичном порядке регулировал рассматриваемые правоотношения и Земельный кодекс РСФСР 1970г. Согласно ст.-ст. 74 – 78 ЗК РСФСР земельные участки для садоводства предоставлялись «предприятиям, организациям и учреждениям», а не персонально гражданам, являющимся членами садоводческих товариществ.

Правовое положение садоводов, огородников и дачников изменялось с течением времени в соответствии с проводившейся земельной реформой, в том числе ст. 66 Земельного кодекса РСФСР 1991г. которая предусматривала, что земельные участки для коллективного садоводства и огородничества предоставляются местными Советами в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящимися в собственности самих садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. Данная статья действовала вплоть до вступления в силу нового Земельного кодекса Российской Федерации 2001г. Таким образом, до 1991 г. земельные участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам на праве постоянного бессрочного пользования, а права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались и правоустанавливающие документы на такие земельные участки им не выдавались.

В период с 1991г. по 1998г. при создании садоводческих, огороднических и дачных объединений земельные участки предоставлялись гражданам сразу в собственность, а не на иных правах. В 1998г. был принят и вступил в силу Федеральный закон от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Как следовало из п. 4 ст. 14 данного Закона, после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, земельный участок ему бесплатно предоставлялся первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического ли дачного некоммерческого объединения предоставлялись земельные участки в собственность или на ином вещном праве. Земли общего пользования предоставлялись садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, как юридическому лицу, в собственность либо на ином вещном праве. С 1998г. по 2001г. при создании садоводческого (дачного, огороднического) некоммерческого объединения земельные участки его членам могли предоставляться как на праве собственности, так и на «ином вещном праве».

Согласно ст. 216 ГК РФ под «иными» вещными правами на землю понимается право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения. Следовательно, в этот временной период предоставление гражданину – садоводу (дачнику) земельного участка, например на праве постоянного (бессрочного) пользования (том самом «ином» вещном праве), четко фиксировалось в правоустанавливающих документах либо должно было быть зафиксировано.

С 31.01.1998г. вступил в силу Федеральный закон от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 4 которого устанавливала обязательность государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, включая земельные участки. В октябре 2001г. вступил в силу новый Земельный кодекс РФ, который в ст.-ст. 20, 21 запретил предоставление гражданам участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001г. № 173-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен порядок переоформления прав на земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Закона предусмотрено, что права на землю, непредусмотренные статьями 15, 20 – 24 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона ««О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан».

В соответствии с п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» «9.1. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность».

Постановлением администрации Хостинского района г. Сочи № 851 от 08.12.1992г. принято решение зарегистрировать новые редакции уставов садоводческих товариществ, в том числе СТ «<адрес>» и переоформить садовые участки садоводческих товариществ, в том числе СТ «<адрес>» в пожизненное наследуемое владение согласно списков садоводов с выдачей каждому садоводу государственного акта на право пожизненного наследуемого владения садовым земельным участком и контроль за исполнением указанного постановления был возложен на районное общество садоводов.

Тем самым органом местного самоуправления издан ненорматиный правовой акт, который имеет для физических лиц, в отношении которых он издан, правоустанавливающее значение, поскольку касается реализации права граждан членов указанного в этом постановлении СТ «<адрес>», в том числе ФИО1, на предоставление и пользование земельными участками для конкретного указанного вида его использования, а также на установленном органом местного самоуправления праве пожизненного наследуемого владения.

Постановление администрации Хостинского района г. Сочи № 851 от 08.12.1992г. не отменялось, не признавалось недействительным, поэтому должно приниматься в качестве надлежащего доказательства факта распоряжения органом местного самоуправления правами на земельные участки и наделения правами пожизненного наследуемого владения на земельные участки в садоводческом товариществе граждан членов СТ «<адрес>».

Использование администрацией Хостинского района г. Сочи после упразднения и реорганизации Исполнительного комитета Хостинского районного Совета народных депутатов на основании распоряжения Главы города Сочи от 17.12.1991г., печати исполкома Хостинского исполнительного комитета Совета народных депутатов в 1992 – 1993 годах не свидетельствует о незаконности выданных документов, поскольку согласно Указа Президента РФ от 30.11.1993г. № 2050 «О государственном Гербе Российской Федерации» органы государственной власти в обязательном порядке должны были сменить печати и бланки с изображением Герба СССР на Герб РФ с 01.01.1994 года.

Обстоятельства несовпадения подписи от имени главы администрации в Свидетельстве «О праве пожизненного наследуемого владения» от 14.01.1993г. № 1897 и постановлении Главы администрации Хостинского района от 08.12.1992г. № 851, следует расценивать, как техническую ошибку, не влияющую на законность и легитимность выданных ФИО1 документов.

Данные обстоятельства не зависели от воли и действий самой ФИО1, следовательно на неё не должно быть возложено бремя негативных последствий, связанных с такими техническими ошибками и не должно лишать её права использовать документы в качестве действительных, легитимных правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление земельного участка на указанном в них праве.

Каких либо правопритязаний на данный земельный участок со стороны третьих лиц никем никогда не заявлялось, исков в суд не подавалось, претензий от собственников (владельцев) смежных земельных участков не предъявлялось. Реализовать свои права на земельный участок без обращения в суд истица не может. Многократные долголетние обращения в администрацию Хостинского района, Хостинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю в г. Сочи ни к чему не привели, в результате чего истица вынуждена обращаться за защитой своих нарушенных прав в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии со ст.8 Гражданского Кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В данном случае, суд установил, что гражданское право пожизненного наследуемого владения на земельный участок возникло у ФИО1 из указанного выше акта органа местного самоуправления, который предусмотрен законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей в соответствии с действовавшим в это время законодательством, в том числе Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является признание права.

В силу ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Удовлетворяя иск, суд принимает во внимание, что органы местного самоуправления до настоящего времени не заявили своих возражений относительно фактического владения и пользования ФИО1 земельным участком, не представили никаких доказательств, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность на основаниях предусмотренных Земельным Законодательством РФ.

В силу ч.1ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороной ответчика, а так же представителем управления Росреестра не представлено допустимых и достоверных доказательств, с учетом которых заявленные истцом требования не могут быть удовлетворены.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Сочи о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок, общей площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №№, расположенный по адресу : РФ, Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, СТ "<адрес>", участок № 10, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства.

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи для государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок № 10 в с/т «<адрес>», кадастровый номер №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, с/т «<адрес>» участок № 10, без предоставления дополнительных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 04.08.2020 г..

Судья О.А. Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.

Судья Крижановская О.А.