Постановление № 5-99/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-99/2020

Дело № 5-99/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 22 сентября 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, Духовников Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

20 августа 2020 г. установлено, что ФИО1, являясь собственником выявленного объекта культурного наследия – «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами», расположенного по адресу: ул. Советская, 64, г. Катайск, Курганская область, в течение 2020 г. допустила проведение работ на принадлежащей ей на праве собственности указанном объекте без получения разрешения органа охраны объектов культурного наследия; разместила на объекте культурного наследия рекламные конструкции, изменившие облик объекта культурного наследия; не выполнила возложенные на нее обязательства по исполнению требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Проводимые ремонтные работы привели к изменению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структуры, интерьера выявленного объекта культурного наследия. Сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия не обеспечена.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Лесникова Л.И. вину в совершении административного правонарушения не признала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела учета и охраны объектов культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО4 в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленстатьей 45 указанного Федерального закона, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Как установлено по делу об административном правонарушении, на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия № 95 от 13 июля 2020 г. в период с 13 июля по 21 августа 2020 г. управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области проведено мероприятие по систематическому наблюдению. По результатам мероприятия составлен акт осмотра № 59 от 2 августа 2020 г. В ходе осмотра выявленного объекта культурного наследия, находящегося по адресу: ул. Советская, 64, г.Катайск, Курганская область, установлено, что в течение июня-июля 2020 г. на части объекта: здание жилого дома, принадлежащей ФИО1, выполняются работы: устройство пандуса, устройство козырька над входом первого этажа, ремонт фасада первого этажа. На северной стороне части объекта размещен баннер с рекламой «Физкультурно-оздоровительный центр»; на первом этаже главного фасада размещена рекламная конструкция: «РИТМ Физкультурно-оздоровительный центр» В результате работ изменены облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, возникла угроза причинения вреда выявленному объекту культурного наследия.

Указанные работы в отношении выявленного объекта культурного наследия проведены без разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение указанных работ, без проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, на основании задания на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия № 26 от 28 декабря 2018 г., подготовленного на основании заявления ФИО1 от 11 декабря 2018 г.

Таким образом, ФИО1 в течение июня-июля 2020 г. допустила проведение ремонтных работ на принадлежащем ей на праве собственности выявленном объекте культурного наследия без получения разрешения органа охраны объектов культурного наследия. Проводимые ремонтные работы привели к изменению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структуры, интерьера, выявленного объекта культурного наследия. Сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия не обеспечена. Тем самым ФИО1 нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: п. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20 августа 2020 г. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду протокол об административном правонарушении, иные материалы дела, суд усматривает в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ – организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № 9 от 20 августа 2020 г.; актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия, территории объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия, зоны охраны объекта культурного наследия № 59 от 20 августа 2020 г.; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия № 95 от 13 июля 2020 г.; служебными записками ведущего специалиста и специалиста 1 разряда службы учета объектов культурного наследия отдела учета и охраны объектов культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области; приказом № 5 от 9 февраля 2005 г. научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры; актом № 7 от 10 марта 2017 г. технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, который направлен ФИО1 и получен ей 13 июня 2017 г.; техническим паспортом на здание от 12 июля 2004 г.; копией выписки из ЕГРН от 6 марта 2017 г.; заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от 30 ноября 2018 г.; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия № 26 от 28 декабря 2018 г.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают наличие в действиях ФИО1 указанного состава административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что разрешение не получено в связи с невозможностью выехать в орган охраны объектов культурного наследия из-за ограничительных мер в связи с пандемией судом не принимаются, поскольку согласно абз. 3 ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Смягчающим наказание обстоятельством суд признает наличие малолетних детей у виновной.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает обстоятельства дела об административном правонарушении, а также в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, прихожу к выводу о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку именно такое наказание будет соответствовать целям административного наказания и является справедливым.

Оснований для снижения размера административного штрафа либо признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения в связи с этим Обориной от административной ответственности не имеется, поскольку в данном случае существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Руководствуясь ст. 7.14, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60 дней по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, р/с <***>, банк: Операционный департамент банка России, <...>, БИК 044501002, кор. счета – нет, ОКТМО 45382000, назначение платежа: КБК 054 1 16 01071 01 9000 140.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников