Решение № 2-5149/2019 2-5149/2019~М-4181/2019 М-4181/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-5149/2019

Дело № 2-5149/2019

УИД: 11RS0001-01-2019-005960-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Автушина Ф.А.,

при секретаре Березиной Н.С.,

с участием представителя прокуратуры,

представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми,

представителя ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 19 сентября 2019 года гражданское дело по иску Прокуратуры Троицко-Печорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями ГОСТ 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «Ухта - Троицко-Печорск»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Троицко-Печорского района обратился в Сыктывкарский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности привести в соответствии с требованиями ГОСТ 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «Ухта - Троицко-Печорск».

В обоснование иска указано, что проведено обследование участка автомобильной дороги «Ухта - Троицко-Печорск» на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, в ходе которого выявлены недостатки в части отсутствия стационарного уличного освещения.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивал.

Представители Министерства, строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» с иском не согласились.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В апреле 2019 года сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району проводилось обследование автомобильной дороги «Ухта - Троицко-Печорск» на участке 150 км. указанной автодороги, в ходе которого выявлены нарушения требований п. 5.3.1 ГОСТ 55706-2013, п.п. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 в связи с отсутствием в населенном пункте п. Бадъ-Ель стационарного освещения на пешеходном переходе, остановочном пункте транспортных средств.

10.04.2019 начальником ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району составлен акт № 23 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, из которого следует, что на пешеходном переходе, остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенных на 150 км. автодороги «Ухта - Троицко-Печорск» отсутствует стационарное уличное освещение, что не соответствует вышеперечисленным пунктам ГОСТ 55706-2013 и ГОСТ Р 50597-2017. Указанная дорога имеет IV категорию, является дорогой республиканского значения и принадлежит ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - п. 6 ст. 12 Закона № 257-ФЗ.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог - п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ.

Согласно ст.ст. 17 и 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 1 96-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м., а также на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п.п. 6.9.1 - 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. установлено следующее.Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ 55076-2013 «Освещение наружное утилитарное», освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

Автомобильная дорога «Ухта - Троицко-Печорск» в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Коми.

Согласно п.п. 1, 4, 5, 6 Положения о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.20 17 № 456 Министерство Строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере капитального строительства, архитектуры, градостроительства, жилищно-коммунального комплекса, газификации, газоснабжения, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предоставлению государственных услуг в сферах архитектуры, градостроительства, обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, включая граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на организацию проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, координирующим в указанных сферах деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми

Таким образом, содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми, а управляет и распоряжается дорогами – Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Задачам Министерства являются: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения РК; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог или межмуниципального значения РК.

Согласно Уставу ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Дорожного агентства РК в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения РК, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения (п.16 Устава).

Целями деятельности являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения; улучшение сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Ухта - Троицко-Печорск» передана в оперативное управление ГКУ «Управление автомобильных дорог РК» с 01.01.2015г.

Таким образом, лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского значения в настоящее время является ГКУ РК «Управление автомобильными дорогами Республики Коми».

Суд полагает доказанными требования прокурора в части необходимости возложения обязанности на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» – как лицо, ответственное за содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского значения, привести в соответствии с требованиями ГОСТ 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «Ухта - Троицко-Печорск», проходящую через п. Бадъ-Ель Троицко-Печорского района Республики Коми, а именно: на пешеходном переходе, остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенных на 150 км., вышеуказанной автомобильной дороги, обустроить стационарное освещение.

В удовлетворении требований к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми – как владельца дороги, следует отказать.

руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 31 июля 2020 года привести в соответствии с требованиями ГОСТ 55706-2013, ГОСТ Р 52766-2007 и ГСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «Ухта-Троицко-Печорск», проходящую через п.Бадъ-Ель Троицко-Печорского района Республики Коми, а менно не пешеходном переходе, остановочном пункте маршрутных транспортных средств, расположенных на 150 км вышеуказанной автомобильной дороги, обустроить стационарное освещение.

В удовлетворении требований в указанной части к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Также может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение трёх месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий Ф.А. Автушин

<данные изъяты>