Решение № 2-595/2021 2-595/2021~М-506/2021 М-506/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-595/2021

Дело № 2-595/2021

УИД 44RS0003-01-2021-001680-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года пос. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием представителя истца помощника прокурора Поназыревского района Лодыгиной Е.А., при секретаре Воронцовой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите жизни и здоровья несовершеннолетних,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поназыревского района обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, защите жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), охране жизни и здоровья несовершеннолетних. На основании акта обследования и категорирования объекта в здании МКОУ «Полдневицкая СОШ», находящемуся по адресу: <...>, были установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований не по всем указанным мероприятиям установлены конкретные сроки их выполнения. Данные нарушения не способствуют обеспечению в полной мере антитеррористической защищенности организаций образования, безопасности несовершеннолетних в зданиях организаций образования. Вышеуказанные нарушения создают угрозу безопасности неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, находящихся на территории объекта МКОУ «Полдневицкая СОШ». Просил возложить на Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа» обязанность:

- организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) и осуществлять контроль за их функционированием (через систему контроля управления доступом); исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму - до 01.09.2021 года;

- организовать постоянное взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму до 01.09.2022 года.

В ходе судебного заседания представитель истца помощник прокурора Поназыревского района Лодыгина Е.А. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа» не участвовал, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования признают.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В соответствии с пп. «а,б,в» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно пп. «е» п. 11 Требований Комиссия в ходе своей работы: определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МКОУ «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа».

В ходе проверки установлено, чтовыявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «Полдневицкая СОШ».

Так, на основании акта обследования и категорирования объекта в здании МКОУ «Полдневицкая СОШ», находящемуся по адресу: <...>, были установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 2, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), не по всем указанным мероприятиям установлены конкретные сроки их выполнения.

Данные нарушения не способствуют обеспечению в полной мере антитеррористической защищенности организаций образования, безопасности несовершеннолетних в зданиях организаций образования.

Согласно плану мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ «Полдневицкой СОШ» не по всем указанным мероприятиям установлены конкретные сроки их выполнения: указаны сроки выполнения мероприятий - 2021, 2022, по необходимости.

Согласно письменного заявления ответчика исковые требования МКОУ «Полдневицкой СОШ» признает. Доказательств выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени требования указанные в исковом заявлении в полном объеме не выполнены, тем самым создают угрозу жизни и здоровья детей.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа».

Согласно п.2.2 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области, целями деятельности МКОУ Полдневицкой СОШ является, в том числе укрепление здоровья.

Суд считает установленным, что прокурор Поназыревского района обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа» по обязанности организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) и осуществлять контроль за их функционированием (через систему контроля управления доступом); исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму - до 01.09.2021 года; по обязанности организовать постоянное взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму до 01.09.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Полдневицкая средняя общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образования по адресу: <...>:

- организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) и осуществлять контроль за их функционированием (через систему контроля управления доступом); исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму - до 01.09.2021 года;

- организовать постоянное взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму до 01.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Н.С.Злобина