Решение № 12-187/2018 12-2/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-187/2018

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 24 января 2019 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

при секретаре Логиновой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 на постановление и.о. главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Ржевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» (далее ГБУ СО Алапаевская ветлаборатория) вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ и назначено наказание в виде 10500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях юридического лица состава и события административного правонарушения, указав что ГБУ СО Алапаевская ветлаборатория не относится к категориям объектов в отношении которых применяется указанный вид производственного контроля.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, указав что оснований для ее удовлетворения не имеется.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя, должностное лицо, оставившее протокол, суд пришел к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СО Алапаевская ветлаборатория, специалистом-экспертом ТО Управления Роспотренадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документальная проверка соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СО Алапаевская ветлаборатория установлено, что юридическим лицом нарушены требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не организовано проведение лабораторного контроля на рабочих местах работников предприятия, не предоставлено доказательств того, что ГБУ СО Алапаевская ветлаборатория организовала проведение лабораторного контроля на рабочих местах работников предприятия; доказательств по проведению производственного лабораторного контроля силами любой аккредитованной лаборатории; в программе производственного контроля не откорректирован перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) отсутствует физический фактор шума на всех рабочих местах (кроме 1 рабочего места водителя), периодичность исследования химических факторов определена без учета класса опасности веществ в соответствии с ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» и периодичности исследования в соответствии с ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», что является нарушением п.3.3. СП 1.1.1058-01 (например, хлор 2 класс опасности – периодичность исследования 1 раз в месяц, а не 1 раз в 5 лет, азота оксид 3 класс опасности – периодичность исследования 1 раз в квартал, а не 1 раз в 5 лет и т.д.).

Ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов.

Административный орган указал о допущенных нарушениях требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей».

Согласно ст. 11, 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

В соответствии с положениями ст. 11 указанного выше Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001) установлено на каких объектах и в каком объеме осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований.

Так, п. 4.1. Санитарных правил 1.1.1058-01.1.1. установлено, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты); водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Согласно представленной в материалах дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГБУ СО «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» к указанным категориям объектов не относится, в связи с чем, исполнение вышеназванного требования Санитарных правил для юридического лица не является обязательным.

Таким образом, поскольку ГБУ СО Алапаевская ветлаборатория на территории г. Алапаевска и Алапаевского района не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП, ему не может быть вменена обязанность по осуществлению производственного контроля с применением лабораторных исследований.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что вывод о совершении ГБУ СО Алапаевская ветлаборатория административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, сделан должностным лицом без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.

Указанные процессуальные нарушения, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Ржевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Ю. Киприянова