Решение № 2-1380/2017 2-1380/2017~М-954/2017 М-954/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-1380/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 мая 2017г. Дело ...

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Бадмаева Д.Н., при секретаре Лукашевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Республике Бурятия к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад ..."Хрусталик", Администрации муниципального образования городского округа "..." о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад ..."Хрусталик" (МБДОУ Детский сад ... "Хрусталик"), Администрации муниципального образования городского округа "...", в котором просит обязать МБДОУ Детский сад ... "Хрусталик" в срок до 03.09.2018г. выполнить требования санитарного законодательства в указанном дошкольном учреждении, а именно: привести параметры температурного режима в соответствие с требованиями гигиенических нормативов: в приемных, игровых младшей, средней и старшей групп 21-23 гр. С (приложение №3 СанПин 2.4.1.3049.-13), обязать Администрацию МО городского округа "..." обеспечить финансирование мероприятий по приведению параметров температурного режима в соответствие с требованиями гигиенических нормативов: в приемных, игровых младшей, средней и старшей групп 21-23 гр. С МБДОУ Детский сад ... "Хрусталик" в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет по образованию Администрации ...».

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования городского округа "город Улан-Удэ" и соответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» ФИО2, представивший в подтверждение своих полномочий доверенности, с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на доводы своих письменных возражений на иск.

Законный представитель МБДОУ Детский сад ..."Хрусталик" ФИО3 заявленные исковые требования признала частично, пояснив, что Роспотребнадзором в ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено предписание об устранении нарушений санитарного законодательства, ими были выполнены все пункты, кроме приведения параметров температурного режима в соответствие с требованиями гигиенических нормативов: в приемных, игровых младшей, средней и старшей групп 21-23 гр. Проблема в нарушении температурного режима исходит со стороны теплоснабжающей организации, то есть ТГК-14. Со стороны детского сада с ДД.ММ.ГГГГ. были предприняты ряд мер, такие как проведение ремонта, замена радиаторов, полов, окон, также ими установлены дополнительные инфракрасные обогреватели и теплые полы. Однако, несмотря на предпринятые меры, тепловой режим согласно нормативам в помещении не устанавливается. Считает, что в данном случае это не их вина, а вина теплоснабжающей организации.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. Согласно ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется также Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другими нормативными актами.

В ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дано понятие санитарно-эпидемиологических требований, это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В ст.28 и ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". Согласно приложению N 3 к данному документу, температура в приемных, игровых младшей, средней, старшей групповых ячеек, т.е. всех групповых ячеек, должна быть не ниже 21 - 23 оC. Согласно требованиям "ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", введенным в действие приказом Госстандарта от 12.07.2012 N 191-ст оптимальная температура воздуха в помещении группы детского сада в холодный период составляет 21 оC.

Судом установлено, что 13.02.2013г. Управлением Роспотребнадзора по РБ в отношении МБДОУ Детский сад ... "Хрусталик" было выдано предписание ..., которым предлагалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства по 36 пунктам в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В числе подлежащих устранению нарушений входил пунктом 26, согласно которому юридическое лицо обязывалось привести параметры температурного режима в соответствие п.8.9 приложения №3 СаНПиН 2.4.1.2660-10, представить протоколы инструментальных исследований, проведенных в рамках производственного контроля в зимний период года.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ. ... срок исполнения предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ. был продлён до ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением вновь было установлено неисполнение предписания ... от 12.10.2015г. в части приведения параметров температурного режима в соответствии п.8.9 приложения №3 СаНПиН 2.4.1.2660-10, выдано новое предписание №14 от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ. МБДОУ Детский сад ... "Хрусталик" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000руб.

Далее, из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по РБ ДД.ММ.ГГГГ. была вновь проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад ... «Хрусталик» ... по исполнению предписания об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства ... от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам которой установлено не выполнение юридическим лицом пункта предписания, обязывающего привести параметры температурного режима в приемных, игровых младшей, средней, старшей групповых ячеек 21-23 гр. С. в соответствие с требованиями Сан ПиН 2.4.13049-13, о чем был составлен соответствующий Акт проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ. За неисполнение предписания Управления Роспотребнадзора по РБ ... от 10.02.2016г. МБДОУ «Детский сад ... «Хрусталик» ... постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000руб.

Судом установлено, что по результатам инструментальных измерений параметров микроклимата измеренная температура воздуха в приемной и игровой группы ... составляет II гр.С, в приемной и игровой группы ... составляет 18-19 гр.С, в приемной и игре группы ... составляет 18,7-19,2 гр.С, в приемной и игровой группы ... составляем 20 гр.С, в приемной и игровой группы ... составляет 18,8-19,2 гр.С, в приемной и игровой группы ... составляет 18,9-19,3 гр.С, при гигиеническом нормативе приемных, игровых младшей, средней, старшей групповых ячеек 21-23 гр.С. согласно протокола ....1 от 20.12.2016г. ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи ...».

В ходе проведения проверки дополнительно установлено, что по результатам инструментальных измерений показателей микроклимата проведенных в рамках производственного контроля ДД.ММ.ГГГГ. температура воздуха не соответствует гигиеническим нормативам, в приемных групп ..., 5 составляет 19-20,5 гр С, в и групп ...,3,6 составляет 19,5-20 гр.С (протокол инструментальных измерений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» ....1 от 23.11.2016г.).

По данным выписки из журнала учета температурного режима МБДОУ детский сад ... «Хрусталик» ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещениях 6 групп детского сада отмечено несоответствие температурного режима гигиеническим нормативам. Прилагается информация заведующей исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ

Фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в иске, ответчиками не опровергнуто, в связи с чем, ставить под сомнение их наличие, суд оснований не усматривает и находит факт нарушения требований санитарных норм установленным и доказанным.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено.

Доводы представителя ФИО3 об отсутствии их вины в несоблюдении установленного санитарным законодательством температурного режима в заявленных истцом помещениях детского сада ввиду нарушений температурного режима со стороны теплоснабжающей организации ПАО «ТГК-14» судом не принимаются во внимание как бездоказательные.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, учитывая приведенные нормы права, суд находит заявленные требования к МБДОУ Детский сад ... "Хрусталик" обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования санитарного законодательства, бездействие бюджетного учреждения в части исполнения данной обязанности, обязанность по устранению выявленных нарушений возлагается судом на МБДОУ Детский сад ... "Хрусталик".

Рассматривая требование о возложении на Администрацию МО городского округа "..." обязанности по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований санитарных норм суд приходит к следующему.

В общем виде нормативное регулирование в области санитарной безопасности предполагает соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований санитарной безопасности.

В данной связи, устанавливая субъектов ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений требований санитарной безопасности, суд исходит из того, что наряду с МБДОУ Детский сад ... "Хрусталик" ответственность несет Администрация МО городского округа "...". При этом юридическая основа и формы исполнения обязанности по устранению в детском дошкольном образовательном учреждении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства у бюджетного учреждения и органа местного самоуправления являются следующими: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений (в натуре) предполагается действиями самого бюджетного учреждения; финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарных требований должно осуществляться и с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ (п. 2 в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из Устава МБДОУ Детский сад ..."Хрусталик", его учредителем и собственником является Муниципальное образование городского округа "..." (п.1.4 Устава).

При этом функции учредителя в пределах своих полномочий осуществляет МУ «Комитет по образованию ...».

В соответствии со ст.2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп.13 п.1 ст.16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания -услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований санитарных норм суд на учредителя детского сада – Администрацию муниципального образования городского округа "...".

В силу ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание положения бюджетного законодательства, а также положения законодательства о защите прав потребителей, согласно которым потребители вправе получать образовательные услуги надлежащего качества, оказанные в том числе, в условиях, соответствующих требованиям санитарного законодательства, выходя за пределы исковых требований, суд считает необходимым установить в решении следующие сроки, в течение которых решение суда должно быть исполнено.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением, суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Учитывая, что для устранения детским садом требований санитарного законодательства требуется обеспечение соответствующего финансирования, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ устанавливает для ответчика Администрации ... срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ, для ответчика МБДОУ Детский сад ..."Хрусталик"- до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание необходимость проведения торгов по выполнению муниципального заказа и время для выполнения работ по приведению параметров температурного режима в соответствие с требованиями гигиенических нормативов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад ... «Хрусталик» в срок до 31.12.2018г. привести параметры температурного режима в соответствие с требованиями гигиенических нормативов: в приемных, игровых младшей, средней и старшей групп 21-23гр. С (приложение ... СанПин 2.4.1.3049-13).

Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа "..." в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить финансирование мероприятий по приведению параметров температурного режима в соответствие с требованиями гигиенических нормативов приемных, игровых младшей, средней и старшей групп 21-23гр. С МБДОУ детский сад ...«Хрусталик».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня получения решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Н. Бадмаева