Решение № 2-359/2019 2-359/2019~М-304/2019 М-304/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-359/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019г. г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Ермишкине Д.С.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-359 /2019

по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управление пенсионного фонда РФ в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском ссылаясь на следующие обстоятельства.

Решением руководителя межрайонного Управления ПФР ** от 18.03.2019г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необходимого для данного вида пенсионного обеспечения. В специальный стаж пенсионным органом не включены периоды ее работы с ***. по ***. в ... райСЭС в должности --; с ***. по ***. в ... райСЭС (Районной санитарно-эпидемиологической станции) в должности --; с *** по ***. в ... районном центре СЭН (санитарно-эпидемиологического надзора) в должности --; с *** по ***. в ... районном центре Госсанэпидемнадзора в должности --. С решением она не согласна. Просит признать решение руководителя межрайонного Управления ПФР ** от 18.03.2019г. незаконным. Признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) включить в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с ***. по *** в ... райСЭС в должности -- и с ***. по ***. в ... райСЭС (Районной санитарно- эпидемиологической станции) в должности --, с *** по *** в ... районном центре СЭН (санитарно-эпидемиологического надзора) в должности --); с *** по ***. в ... районном центре Госсанэпидемнадзора в должности --. Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 26.02.2019г.

Дело рассмотрено судом.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме , настаивая на удовлетворении иска утверждала, что на 26.02.2019 её стаж, дающий право на назначение досрочно пенсии, составлял более 30 лет. По обстоятельствам дела просила учесть, что несмотря на неточные записи в трудовой книжке она имеет право на досрочное назначение пенсии. С учетом того, что должность -- относилась к должностям среднего медицинского персонала, периоды её работы в должности -- в ... райСЭС с *** по ***, в ... райСЭС (Районной санитарно-эпидемиологической станции) с ***. по ***., в ... районном центре СЭН (санитарно- эпидемиологического надзора) с *** по ***. подлежат включению в специальный стаж на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., в соответствии с которым работа в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности подлежала до 01.11.1999 г. включению в выслугу лет, т.е. в специальный медицинский стаж. Сокращенное наименование должности в трудовой книжке «--» означает «--». Считает, что незаконно не включен в специальный стаж период работы в должности -- с *** по ***. в ... районном центре Госсанэпидемнадзора, поскольку «Штатными нормативами медицинского и инженерно-технического персонала санитарно-эпидемиологических станций в составе эпидемиологического отдела районных санэпидемстанций», утвержденными Приказом Министра здравоохранения СССР № 300 от 29.04.1969 г., была предусмотрена должность «--». Постановлением Министерства труда РФ от 09.07.2003 г. № 50 установлено тождество наименования должности «--» наименованию должности «--». Должность -- относилась в период её работы к среднему медицинскому персоналу, что следует из Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 16.10.1986 г. № 1240 «О повышении заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения». При этом просит учесть, что, работая в должности -- она проводила обследование --, занималась -- и т.д., что соответствует должностным обязанностям --. Период её работы с *** по *** в должности среднего медицинского персонала в санитарно - эпидемиологических учреждениях, даёт ей, по её мнению, право на включение периода ее работы с *** по ***. в специальный медицинский стаж на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г. Настаивала на удовлетворении требований в полном объёме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать, утверждая, что решение было принято законно и обоснованно. Продолжительность специального стажа, исчисленного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 составила 27 лет 7 месяцев 28 дней, поэтому истцу следует доработать требуемый стаж и повторно обратиться за назначением пенсии. Действительно период работы истца с *** по *** в должности инструктора -- ... райСЭС был включён в специальный стаж, т.к. в соответствии с п. 3 Положения № 1397 в стаж по специальности засчитывается работа в инструкторских должностях в учреждениях здравоохранения. В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения от 23.10.1978 № 100 СЭС являлись учреждениями здравоохранения. С 01.07.1991 учреждения были переданы в ведение Госкомэпиднадзора и периоды работы с *** по *** в должности -- ... РайСЭС (Районной санитарно- эпидемиологической станции) и с *** по *** в должности -- ... Районного центра СЭН (Санитарно- эпидемиологического надзора) не были включены в специальный стаж, что находит обоснованным. Не был включен в специальный стаж период работы истца с *** по *** в должности -- ... районного центра ГСЭН, но решение в этой части истцом не оспаривается. Обоснованным находит решение в части исключения из специального стажа периода работы с *** по *** в должности -- в ... районном центре Госсанэпиднадзора, т. к. по трудовой книжке и Уточняющей справке не подтверждается занятость врачебной деятельностью. При отсутствии доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в оспариваемом решении, просила в удовлетворении иска отказать.

Заместитель начальника УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) ФИО3 в своём письменном отзыве на иск ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме (л.д.32-33).

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами (л.д.11-26, 97-145), исследовав в подлиннике пенсионное дело (отказное) по заявлению ФИО1 и приобщив в материалы дела в копии (л.д. 34-94), суд пришел к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

30 летний стаж работы ФИО1 в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в связи с этим оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не установлен.

Подсчет специального стажа лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста может производиться в следующем порядке: поэтапное применение норм ранее действовавшего законодательства (нормативно- правовые акты, а также сроки их применения определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665); применение норм постановления Конституционного суда № 2П (нормативно-правовые акты, а также сроки их применения определены Законом от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РФ» №340-1); применение ко всей продолжительности специального стажа нормы постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781.

Установлено, что на момент обращения заявлением о назначении пенсии 26.02.2019г. ФИО1 имеет страхового стажа 32 года 09 месяцев 01 дней.

Продолжительность специального стажа, исчисленного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 составила 27 лет 07 месяцев 28 дней.

Не включив в продолжительность специального стажа спорные периоды пенсионный орган в оспариваемом решении указал следующее обоснование.

Период работы ФИО1 с *** по *** в должности -- ... райСЭС не был включён в специальный стаж, т.к. должность не предусмотрена Списком № 781.

При исследовании судом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781)-л.д.143-145) суд находит решение ответчика в данной части обоснованным.

Оснований согласиться с утверждением истца не имеется. Спорный период не подлежит включению в специальный стаж по указанному ответчиком основанию. Доказательств для иного вывода, материалы дела не содержат.

При любом варианте исчисления продолжительности специального стажа в специальный стаж обоснованно не были включены периоды работы истца с *** по *** в должности -- ... РайСЭС (Районной санитарно- эпидемиологической станции); с *** по *** в должности -- ... Районного центра СЭН (Санитарно- эпидемиологического надзора); с *** по *** в должности -- ... районного центра ГСЭН (государственного санитарно-эпидемиологического надзора), так как указанное в трудовой книжке истца ФИО1 наименование должностей не предусмотрены как Списком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 29 октября 2002г. № 781 (л.д.143-145), так и Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066.

Спорные периоды не подлежали зачёту в специальный стаж и в соответствии со Списком профессий и должностей, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, поскольку указанные должности, но отнесены к среднему медицинскому персоналу согласно «Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377.

Выводы ответчика, указанные в оспариваемом решении, суд не ставит под сомнение, поскольку оснований прийти к иному выводу не установлено.

Проверив доводы истца, что период её работы с *** по *** в должности -- в ... районном центре Госсанэпиднадзора не был включен в специальный стаж не законно суд установил следующее.

По трудовой книжке и уточняющей справке (л.д.13-26), а также из представленных истцом доказательств, что ею в спорный период производились -- (л.д.97-129) невозможно установить тождество должностей заведующей -- и --.

В связи с чем утверждение истца, что выполняемая ею в спорный период работа соответствовала должностным обязанностям -- и, следовательно, спорный период с *** по *** подлежит включению в специальный стаж суд находит не состоятельным и во внимание не принимает.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, что ФИО1 работая в спорный период в должности -- в ... районном центре Госсанэпиднадзора имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Статья 56 ГПК РФ определяет, что сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств обоснованности своих требований истцом суду не представлено.

Включив в специальный стаж периоды работы истца с *** по *** в должности -- ... районной санитарно-эпидемиологической станции; с *** по *** в должности -- ... райСЭС, (до передачи учреждений в ведение Госкомэпиднадзора); с *** по *** в должности -- ... районного центра санэпиднадзора; с *** по *** в должности -- ... зонального центра санэпиднадзора; с *** по *** в должности -- Центра Госсанэпиднадзора в ...; с *** по *** в должности помощника санитарного врача Центра Госсанэпиднадзора в ...; с *** по *** (за исключением отпусков без содержания и иных отвлечений) в должности помощника санитарного врача Центра Госсанэпиднадзора в ..., пенсионный орган пришел к обоснованному выводу, что продолжительность специального стажа истца на дату её обращения с заявлением о назначении пенсии составила 27 лет 7 месяцев 28 дней.

Поскольку учтенный пенсионным органом специальный медицинский стаж ФИО1 менее 30 лет в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано законно.

Оснований для иного подсчёта судом не установлено.

Доводы истца основаны на неверном толковании закона. С учетом изложенного исковые требования истца удовлетворены быть не могут, поскольку наличие у ФИО1 специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, ст.199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению -Управление пенсионного фонда РФ в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Апелляционные жалобы, подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья- подпись судьи

Решение суда в окончательной форме принято 09 августа 2019г.

Судебный акт не вступил в законную силу.