Решение № 12-55/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-55/2019

№ 12 – 55/19


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2019 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Мифтахутдиновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике М.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. директор ООО <данные изъяты> (далее ООО Общество) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением обратился с жалобой в суд, мотивировав жалобу тем, что сведения по форме № ПМ Обществом фактически представлены ДД.ММ.ГГГГ., до возбуждения дела об административном правонарушении, данное правонарушение не обладает высокой степенью общественной опасности, что позволяет с учетом совершения правонарушения впервые, принятия мер для устранения нарушения сделать вывод о малозначительности административного правонарушения. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование вышеуказанного постановления.

ФИО1 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем, жалоба рассмотрена без участия заявителя.

Представитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР Ш.О.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя Удмуртстата Ш.О.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.13 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что директором ООО <данные изъяты>» ФИО1 не предоставлен отчет по форме федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за январь-сентябрь 2018 года № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2017 год, срок предоставления которого ДД.ММ.ГГГГ.

Данные выводы сделаны на основании докладной записки ведущего специалиста – эксперта отдела статистики предприятий Удмуртстата К.Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении отношении директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. и других материалов.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес руководителя ООО «<данные изъяты> по адресу: <адрес> (место нахождения юридического лица ООО «<данные изъяты>») было направлено электронной почтой уведомление- вызов за № № от ДД.ММ.ГГГГ. о явке законного представителя юридического лица ООО <данные изъяты>» для составления протокола об административном правонарушении (л.д.2 подлинник административного материала).

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом административного органа в отношении должностного лица – директора ООО <данные изъяты>» ФИО1 в его отсутствие.

ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Исходя из положений КоАП РФ, статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности.

Административная ответственность должностных лиц по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей, то есть как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.

Таким образом, субъектом административного правонарушения в этом случае является физическое лицо, занимающее определенную должность.

Его данные имеют важное значение, так как согласно п.1 ст.19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, место жительства так же имеет значение, так как согласно ст.29.5 КоАП РФ по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем в нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес> не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, кроме того, доказательств того, что ФИО1 извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении как должностное лицо в материалах дела также не имеется. Так же сведений об извещении ФИО1 как директора ООО <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат (подлинник административного дела).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. составлен в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, относит протокол об административном правонарушении к недопустимому доказательству по делу.

Исходя из положений ст.28.2, ч.1 ст.26.2 КоАП РФ отсутствие в деле протокола об административном правонарушении не позволяет окончить производство по делу об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч.3 ст.49 Конституции РФ.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, влекут существенное нарушение прав ФИО1, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело и принять по нему объективное решение, в связи с чем, состоявшееся по делу постановление подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление принимается решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике М.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым директору Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии, через районный суд.

Судья: Дмитрошкин А.Н.