Решение № 12-55/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2019 года с. Якшур-Бодья УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Трудолюбова Е.И., при секретаре Артемьевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ от 10.06.2019 г.,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 10.06.2019 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обжаловала вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована следующим.

Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для нужд сельского хозяйства, общей площадью 29855000 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, принадлежит заявителю на праве общей долевой собственности, доля в праве 85/10000. При проведении внеплановой проверки Россельхознадзор ссылается на обследование земельного участка с кадастровым номером 18:24:113001:86, входящий в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 18:24:000000:185. Также в постановлении указано, что во время проверки произведено определение координат GPS-навигатором для дальнейшей привязки к земельному участку N57o11`44,2``E 53o10`22,8`` с помощью которых путем совмещения данных с публичной кадастровой картой, установлен кадастровый номер земельного участка 18:24:113001:86. Заявителем работы по межеванию для выделения ее доли из общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 18:24:000000:185, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для нужд сельского хозяйства, общей площадью 29855000 кв.м., <адрес>, не производились, поэтому определить на местности точное местонахождение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка невозможно. Никаких доказательств, что вышеуказанные координаты GPS-навигатора совмещенные с кадастровым номером земельного участка 18:24:113001:86 принадлежат ей не представлено. Во время проверки 29.03.2019 г. сотрудниками Россельхознадзора установлено, что часть земельного участка площадью 7,9 га зарастает многолетними сорными растениями, а именно: щавель курчавый, бутень клубненосный, полынь горькая и другие, при этом указано, что наблюдается устойчивый снежный покров.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснила, что ею начата процедура межевания земельного участка. Кроме того пояснила, что тот земельный участок, за который ее наказали, не является ее, у него другой собственник ФИО2, но он уже умер.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и УР, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В возражениях просили жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав участвующих по делу лиц, показания свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности, доля в праве 85/100000, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. Указанный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 18:24:000000:185 (единое землепользование), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по <адрес>.

12.03.2019 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР издан приказ № 01-03/18-210 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 с целью контроля за соблюдением требований законодательства в области государственного земельного надзора. Основанием проведения проверки указано мотивированное представление государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР от 11.02.2019 г. по результатам проведения планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером 18:24:113001:86, входящего в единое землепользование 18:24:000000185, расположенного по <адрес> по факту зарастания земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Как установлено обжалуемым постановлением, 28.03.2019 г. в 14 час. 00 мин. в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 18:24:113001:86, входящий в единое землепользование 18:24:000000:185 при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и УР от 12.03.2019 г. № 01-03/18-210 в отношении ФИО1 выявлен факт нарушения земельного законодательства РФ, выразившийся в зарастании части земельного участка с кадастровым номером 18:24:113001:86 площадью 7,9 га многолетними сорными растениями; щавель курчавый, бутень клубненосный, полынь горькая и другие, деревьями: сосна до 1,5 м высотой. Наблюдается устойчивый снежный покров.

В ходе осмотра произведено определение координат GPS-навигатором Garmin eTrex 30 для дальнейшей привязки к земельному участку N57o11`44,2`` E 53o10`22,8``. При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета проведено определение точек координат. Путем совмещения данных с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru, установлен кадастровый номер земельного участка 18:24:113001:86.

Распространение сорных и древесно-кустарниковых растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом нарушается плодородие почвы, т.е. ухудшается ее способность к производству сельскохозяйственных культур, т.к. при посеве сельскохозяйственные культуры угнетаются под воздействием выделяемых веществ. Зарастание земельного участка многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв. Также сорняки создают очаги распространения болезней, вредителей растений и возникновению и распространению пожаров, в т.ч. лесных.

Согласно договору аренды земельного участка от 21.03.2019 г. 134,2 га земельного участка с кадастровым номером 18:24:000000:185 сдано в аренду КФХ ФИО3 сроком на 11 мес. Факт наличия договора аренды с 21.03.2019 г. не освобождает собственника от обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране почв, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. В результате бездействия ФИО1 допустила нарушение в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в зарастании части земельного участка с кадастровым номером 18:24:113001:86 сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 103 от 14.05.2019 года; приказом № 01-03/18-210 от 12.03.2019 о проведении внеплановой выездной проверки; уведомлением о проведении проверки, полученным Беляковской 18.03.2019; актом проверки № 46в/р с фототаблицей и сведениями публичной карты ; предписанием об устранении выявленных нарушений от 29.03.2019; уведомлением о вручении 12.04.2019 ФИО4 акта проверки и предписания ; выпиской из ЕГРН от 29.01.2019; договором аренды земельного участка от 21.03.2019; уведомлениями об извещении Беляковской о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Как следует из акта проверки № 46в/р от 29.03.2019 г., в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 18:24:113001:86 установлено, что часть земельного участка площадью 7,9 га зарастает многолетними сорными растениями: щавель курчавый, бутень клубненосный, полынь горькая и другие, деревьями: сосна до 1,5 м высотой. Наблюдается устойчивый снежный покров. В ходе осмотра произведено определение координат GPS-навигатором Garmin eTrex 30 для дальнейшей привязки к земельному участку N57o11`44,2`` E 53o10`22,8``. При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета проведено определение точек координат. Путем совмещения данных с публичной кадастровой картой, которая размещена на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru, установлен кадастровый номер земельного участка 18:24:113001:86. Отбор почвенных образцов не производился. Экспертные организации к проведению проверки не привлекались. При проведении проверки велась фотосъемка фотоаппаратом Panasonic DMC-FX12 и 29.03.2019 г. составлены фототаблицы, подтверждающие факт нарушения земельного законодательства РФ.

Обстоятельства, указанные в акте, подтверждаются данными публичной кадастровой карты, а также фототаблицей.

29.03.2019 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по УР в адрес ФИО1 вынесено предписание о необходимости приведения земельного участка в пригодное для нужд сельского хозяйства состояние, проведения мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорными растениями в срок до 1 октября 2019 г.

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям ст.ст. 77-78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч. 1 ст. 79 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, в силу прямого указания законодательства обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Факт передачи земельного участка в аренду основанием для освобождения от административной ответственности не является, поскольку обязанность по охране земельных участков возложена, в том числе на его собственника. Кроме того, п. 3.1 указанного выше договора аренды от 21.03.2019 г. установлена обязанность арендодателя по осуществлению контроля за использованием и охраной земель арендатором.

Свидетель ФИО5 показала, что являлась агрономом колхоза «им. Фрунзе» В 1991 г. в колхозе делили земли. Земли распределяли между всеми пайщикам. Земельные участки у пайщиков арендовал колхоз. Тем кто не работал уже в колхозе, земельные участки давали в сторону Альмана. Она думает, что земельный участок у Беляковской находится в сторону Альмана. Спорный земельный участок раньше занимали ФИО6 и ФИО7 Месторасположение было указано на общей карте. Делали это в 1991 году. Сдавали ли документы в архив, она не знает, в колхозе не работает уже 10 лет.

Свидетель ФИО8 показала, что раньше работала главой МО «Якшурское». Спорный участок на общем собрании было решено выделить ФИО6 и ФИО7 Межевания не сделали, но на чертеже-схеме земель колхоза им. Фрунзе отмечены, что спорные земельные участки выделены ФИО9 и ФИО2. Она знает этот участок, расположен у Чукмыря и выше по Шарканскому тракту, сейчас он зарос елками. Беляковской там участок не предоставляли.

Доводы жалобы о том, что заявителем не проводилось межевание земельного участка, в связи с чем невозможно на местности установить его точное местонахождение, юридического значения не имеют. Как указано выше, определение координат принадлежащего заявителю земельного участка было произведено GPS-навигатором, и путем совмещения данных с публичной кадастровой картой был установлен кадастровый номер земельного участка.

Доводы, что спорный земельный участок был предоставлен другим пайщикам исходя из сложившегося землепользования, суд отклоняет, так как участником долевой собственности не осуществлен выдел принадлежащей ему доли в натуре.

Бездействие ФИО1 привело к невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшению качественного состояния земельного участка.

Замечание о том, что в ходе обследования земельного участка и на момент составления акта осмотра наблюдался снежный покров, суд находит несостоятельным. Из фототаблиц видно, что высота указанного снежного покрова установлению факта зарастания земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью не препятствовала.

Таким образом, нарушений при решении вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ судьей не выявлено.

В то же время, с учетом особенностей сложившейся ситуации, судья приходит к выводу, что деяние, вмененное ФИО1, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому может быть признано малозначительным.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как установлено в суде, в настоящее время принимаются меры по предотвращению негативного воздействия на качественное состояние земельного участка: проводится процедура межевания земельного участка.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, иных заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе пенсионный возраст ФИО1 и ее состояние здоровья, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, так как допущенное нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 10.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, освободив ее от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Якшур-Бодьинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.И. Трудолюбова