Решение № 2А-467/2018 2А-467/2018 ~ М-319/2018 М-319/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-467/2018

Дело № 2а-467- 2018

Поступило в суд 18 апреля 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года р.п. Коченево

ФИО3 районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующей судьи Боровик С.Г.,

при секретаре Пережогиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконными действия государственного органа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконными действия государственного органа. В обоснование требований указано следующее.

28.02.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись за №№ о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество с кадастровым номером №, где собственником указан ФИО1 на основании технического плана здания от 15.02.2018 и договора купли-продажи земельного участка от 01.08.2009.

При этом в характеристиках спорного недвижимого имущества ответчик указал: « Назначение: Нежилое здание; Наименование: жилое строение»

Административный истец утверждает, что не заявлял на регистрацию права собственности на нежилое здание. При обращении за государственной регистрацией права собственности и одновременной постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости, ФИО1 в декларации указал «жилое строение», а сведений о наименовании не указывал вообщее.

ФИО1 считает, что произведенная ответчиком в едином государственном реестре недвижимости запись «нежилое здание» противоречит действительному назначению объекта недвижимости и содержанию декларации, а потому является не достоверной и не законной.

Земельный участок с кадастровым номером № является садовым земельным участком и в соответствии с действующим законодательством, истец вправе проживать и зарегистрироваться по месту жительства в объекте недвижимости являющимся жилым строением.

Поскольку единый государственный реестр содержит ложные сведения об объекте, то они воспрепятствуют регистрации ФИО1 по месту жительства. В нежилом объекте регистрация запрещена.

Обращаясь в суд с административным иском ФИО1 просит

- признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по указанию назначения объекта недвижимости как «нежилое здание», при внесении в единый государственный реестр недвижимости записи №№ от 28.02.2018 при государственной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет объекта с кадастровым номером №,

- обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области внести изменения в сведения об объекте с кадастровым номером №, а именно, исправить назначение объекта недвижимости на «жилое строение».

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия. Представил суду возражения на иск в которых указал, что жилое строение истца не признано пригодным для постоянного проживания, а потому отсутствуют основания к преобразованию жилого строения с кадастровым номером № в «жилой дом». Кроме того, информационные системы не позволяют при постановке на государственный кадастровый учет здания внести назначение «жилое строение».

На основании XML-схемы, разработанной для целей постановки на кадастровый учет здания с назначением «нежилое» был подготовлен технический план от 15.02.2018. Поэтому на государственный кадастровый учет в автоматическом режиме было поставлено нежилое здание с наименованием «жилое строение», несмотря на содержание декларации.

Административный ответчик утверждает, что декларация, заполненная истцом, не является документом надлежащим образом подтверждающим соблюдение истцом процедуры признания жилого строения пригодным для постоянного проживания.

Управление утверждает, что истец пробует ввести суд в заблуждение и в ненадлежащем порядке признать нежилое здание садового домика жилым домом - объектом жилищных прав, в котором он якобы намерен зарегистрироваться, проживая в г.Новосибирске.

Заслушав административного истца и его представителя, изучив возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными. или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые определяются и изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведений, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в качестве дополнительных вносятся сведения, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 06.11.2009 № ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1121 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства; адрес (местоположение): Новосибирская обл., ФИО3 район, <адрес>, <адрес>, №.

16.02.2018 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении здания общей площадью 19,1 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, ФИО3 район, <адрес>, <адрес>, улица <адрес>.

28.02.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись за №№ о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество с кадастровым номером №, где собственником указан ФИО1 на основании технического плана здания от 15.02.2018 и договора купли-продажи земельного участка от 01.08.2009.

В характеристиках спорного недвижимого имущества содержится следующее: «Адрес: Новосибирская область, р-н ФИО3, <адрес>, <адрес>, ул.<адрес>; Площадь, кв.м.: 19,1; Назначение: Нежилое здание; Наименование: жилое строение»

В судебном заседании доподлинно установлено, что административный истец не просил о регистрации права собственности на нежилое здание.

При обращении за государственной регистрацией права собственности и одновременной постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости, ФИО1 заполнил декларацию и указал «жилое строение», сведений о наименовании он не указывал.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Порядок представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов установлен ст. 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ « О государственной регистрации недвижимости».

ПриказомМинэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" утверждены Требования к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений (далее - Требования).

Из п. 2 раздела Требований следует, что в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В силу п. 20 Требований Декларация прилагается к техническому плану, является его неотъемлемой частью и включается в состав Приложения.

Таким образом, 28.02.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области при рассмотрении вопроса об оформлении объекта недвижимости, созданного на участке для ведения садоводства, принято решение об определении в техническом плане назначения зданий, расположенного на садовом участке, в качестве нежилого здания, данное решение противоречит ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и нарушает право собственника на определение назначения созданного объекта недвижимости, которое в силу требований Приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N953 принадлежит только правообладателю объекта недвижимости.

Правообладатель ФИО1 в декларации на объект недвижимости, указал назначение созданного им здания – жилое строение, что соответствует требованиям ФЗ«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст.1).

Тот факт, что в Жилищном кодексе РФ не предусмотрен термин «жилое строение», не свидетельствует о нарушении требований закона ФИО1 при заполнении декларации

Статьей 2 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Следовательно, принимаемые Управлением Росреестра решения не должны противоречить в том числе и требованиям Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое действие регистрирующего органа, указание назначения объекта недвижимости вопреки воле заявителя как «нежилое здание», совершено с нарушением действующего законодательства и прав заявителя, которые подлежат восстановлению судом.

Суд не усматривает законных оснований для отказа ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по указанию назначения объекта недвижимости как «нежилое здание», при внесении в единый государственный реестр недвижимости записи №№ от 28.02.2018г. при государственной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет объекта с кадастровым номером №.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области внести изменения в сведения об объекте с кадастровым номером №, а именно, исправить назначение объекта недвижимости на «жилое строение».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через ФИО3 районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Боровик С.Г.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2018 года.

Судья: подпись Боровик С.Г.

секретарь