Решение № 2-328/2024 2-328/2024~М-295/2024 М-295/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2-328/2024

Дело № 2-328/2024

УИД 22RS0007-01-2024-000590-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белокуриха 28 ноября 2024 года

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белокурихи Алтайского края к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центральная городская больница г.Белокуриха», Министерству здравоохранения Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокуриха Алтайского края обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центральная городская больница г.Белокуриха» (далее по тексту – КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха»), Министерству здравоохранения Алтайского края (далее по тексту – Минздрав Алтайского края) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в инфекционном отделении КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» кресла, стулья для персонала, кушетки для пациентов, шкафы, тумбочки для хранения личных вещей имеют дефекты и нарушения целостности покрытия, не устойчивы к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в помещении инфекционного отделения КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» покрытия потолков, полов, стен имеют дефекты, в том числе повреждения плиточного покрытия в виде сколов и выбоин, и не устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, пороги имеют повреждения бетонного покрытия в виде трещин, сколов, потолки в боксе № 2 имеют следы плесени; в здании инфекционного отделения откосы на окнах и дверных проемах отсутствуют, в боксе № 5 подоконники не установлены, оконные и дверные проемы без отделки, что затрудняет из влажную уборку с использование моющих и дезинфицирующих средств; общее техническое состояние системы вытяжной вентиляции с механическим побуждением помещений лаборатории инфекционного отделения является неработоспособным, требующим проведение обслуживания и ремонта; общее техническое состояние приточной системы вентиляции механическим побуждением и водяным нагревом помещений лаборатории инфекционного отделения является неработоспособным, требующим проведение обслуживания и ремонта; в стационаре инфекционного отделения боксы не оснащены автономными системами вентиляции с преобладанием вытяжки воздуха над притоком и установкой на вытяжке устройств обеззараживания воздуха или фильтров тонкой очистки, что является нарушением требований СП 2.1.3678-20; в здании клинико-диагностической лаборатории КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» разрушено крыльцо, не установлены пандусы с поручнями на внешней лестнице в нарушение требований СП 59.13330.2020; на входе в боксы №№ 1, 2, 4, 5 и др. здания инфекционного отделения КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» не установлены пандусы с поручнями на внешних лестницах с соблюдением требований СП 59.13330.2020.

27 июня 2024 года и 01 июля 2024 года прокурором города вынесены представления об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Прокурор города Белокурихи в заявленных требованиях просит суд признать бездействие КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» незаконным, поскольку невыполнение санитарно-эпидемиологических правил недопустимо и нарушает права и законные интересы граждан, находящихся в КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха», возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора г.Белокурихи ФИО4 иск с учетом его уточнений поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке. Представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в случае удовлетворения требований прокурора установить срок исполнения решения суда не позднее 01.07.2026, ссылалась на то, что учреждением проведен ремонт мебели (покраска, перетяжка). В связи со сложным финансовым состоянием, провести текущий ремонт инфекционного отделения в текущем году не представляется возможным. Кроме того, текущий ремонт целесообразнее провести после капитального ремонта, предусматривающего облицовку оконных и дверных откосов, приведения системы вентиляции в соответствии с действующим законодательством. Согласно строительно-техническому заключению от 15.10.2024 в помещениях инфекционного отделения вытяжные вентиляционные системы с естественным побуждением находятся в работоспособном состоянии в соответствии с ранее действующими нормами. Работы по облицовке оконных и дверных откосов, приведению вентиляционной системы в соответствии с действующими нормами, обустройству крылец относится к капитальному ремонту, их финансирование производится за счет средств Минздрава Алтайского края. В настоящее время КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» готовятся сметы для предъявления в Минздрав Алтайского края в целях выделения финансовых средств для производства указанных работ.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представила отзыв на иск, где просила в случае удовлетворения заявленных требований в части обязания КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» осуществить мероприятия по приведению помещений инфекционного отделения и клинико-диагностической лаборатории в соответствии с требованиями действующего законодательства, установить срок его исполнения не позднее 31.12.2025, ссылалась на то, что при визуальном осмотре специалистом Минздрава Алтайского края выявлено, что вентиляция присутствует. В настоящее время специализированной организацией осуществляется обследование существующей системы вентиляции на предмет определения ее работоспособности. Дефекты покрытия стен и потолков, целостности мебели и матрацев, неработоспособности холодильников возникли в ходе эксплуатации инфекционного отделения и подлежат устранению посредством проведения текущего ремонта за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, а также средств от приносящей доход деятельности, поскольку не относятся к расходам капитального характера. Для обеспечения полноценного функционирования инфекционного отделения дополнительно необходимо выполнить работы по облицовке оконных и дверных откосов, замене тамбурных дверей входных групп, а также устройству 5 крылец (в том числе лаборатории), не предусмотренных гражданско-правовым договором от 29.10.2021 № 70/21. На указанные цели в соответствии с предварительным расчетом требуется не менее 2609,3 тыс. рублей. В условиях ограниченности средств краевого бюджета возможность финансирования данных работ будет рассмотрена при исполнении краевого бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027гг. в рамках лимитов бюджетных ассигнований, доведенных до отрасли «Здравоохранение». Просила рассмотреть дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Территорильного отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Советском, Петропавловском, Смоленском, Солонешенском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор) извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В пункте 1.2 СП 2.1.3678-20 установлено, что данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги, установлены разделом 4 СП 2.1.3678-20, в котором детализированы требования с учетом специфики медицинских организаций.

С целью профилактики возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в том числе инфекций с аэрогенным путем передачи возбудителей, обязательными остались требования к воздушному режиму:

- Один раз в год должна проводиться проверка эффективности работы, а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования (пункт 4.5.2).

- Здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением (пункт 4.5.3).

- В инфекционных отделениях вытяжные вентиляционные системы оборудуются устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки (пункт 4.5.12).

- Боксы или боксированные палаты оборудуются автономными системами вентиляции с преобладанием вытяжки воздуха над притоком и установкой на вытяжке устройств обеззараживания воздуха или фильтров тонкой очистки. При установке обеззараживающих устройств непосредственно на выходе из помещений возможно объединение воздуховодов нескольких боксов или боксированных палат в одну систему вытяжной вентиляции (пункт 4.5.13).

- Вне зависимости от наличия систем принудительной вентиляции во всех лечебно-диагностических помещениях, за исключением помещений класса чистоты А, должно быть предусмотрено естественное проветривание через форточки, фрамуги или отверстия в оконных створках.

В случае отсутствия естественного проветривания из-за конструктивных особенностей здания, система приточно-вытяжной вентиляции должна обеспечивать подачу достаточного объема наружного воздуха, обеспечивать должную кратность воздухообмена и чистоту воздушной среды в соответствии с гигиеническими нормативами (пункт 4.5.15).

- Вытяжная вентиляция с механическим побуждением без устройства организованного притока должна организовываться из помещений: душевых, санитарных узлов, помещений для грязного белья, временного хранения отходов и кладовых для хранения дезинфекционных средств, реактивов и других веществ с резким запахом (пункт 4.5.23).

При этом требования к реконструируемым и (или) вновь строящимся зданиям (помещениям) установлены в пунктах 4.1.5, 4.1.8, 4.2.9, 4.9.3, 4.13.3, 4.15.1 раздела 4 СП 2.1.3678-20.

Пунктом 4.7 СП 2.1.3678-20 закреплено, что в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

Как установлено пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утв. Приказом ФИО1 от 12.11.2015 № 802н, Органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, Кроме условий доступности услуг, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, органами и организациями, предоставляющими услуги, обеспечиваются: размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий; оборудование на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов; оснащение медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с порядками оказания медицинской помощи в зависимости от вида, профиля медицинской помощи, заболеваний или состояний.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации 30.12.2020 № 904пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001).

Кроме того, указанные санитарные правила применяются в совокупности с нормами Федерального закона "О социальной защите инвалидов", "О техническом регулировании", Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений" и предполагают "разумное приспособление" объекта для нужд маломобильных граждан.

Добровольность применения стандартов не исключает обязанности пользователя транспортной инфраструктуры обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан инфраструктуре.

Судом установлено и из материалов дела следует, что КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в сфере здравоохранения, в соответствии с уставом, лицензией № ЛО41-01151-22/00335077 от 11 октября 2019 года, выданной Министерством здравоохранения Алтайского края.

Проведенной прокуратурой г.Белокурихи проверкой 25 июня 2024 года в КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» выявлены следующие нарушения: в помещении инфекционного отделения покрытия потолков, полов, стен имеются дефекты, в том числе, плиточного покрытия в виде сколов и выбоин, повреждения и не являются устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; откосы на окнах и дверных проемах отсутствуют, в боксе № 5 подоконники не установлены, оконные и дверные проемы без отделки; вентиляция в здании инфекционного отделения не установлена; в инфекционном отделении кресла, стулья для персонала, кушетки для пациентов, шкафы, тумбочки для хранения личных вещей имеют дефекты и нарушения целостности покрытия, неустойчивы к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в нарушение СП 2.1.3678-20; на входе в боксы №№ 1, 2, 4, 5 и др. здания инфекционного отделения не установлены пандусы с поручнями на внешних лестницах; в здании клинико-диагностической лаборатории разрушено крыльцо, не установлены пандусы с поручнями на внешней лестнице в нарушение СП 59.13330.2020.

По результатам проверки главному врачу КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» 27 июня 2024 года, 01 июля 2024 года вынесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Кроме того, проведенной прокуратурой г.Белокурихи проверкой 24 октября 2024 года в инфекционном отделении КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» выявлены такие нарушения как: в боксе № 1 отсутствуют откосы на окнах и дверях; мягкая мебель в отделении без дефектов повреждения; ножки кушетки в коридоре отделения имеют сколы краски; в процедурном кабинете тумбочка имеет дефекты в виде сколов; в комнате приема пищи стол, стул, кушетка имеют сколы красочного покрытия.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается актами проверок, фототаблицами, ответом КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» № от 16.07.2024 года и не оспаривается ответчиком КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха».

Согласно ответу КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» № от 16.07.2024 года на представление прокурора г.Белокурихи, 29.10.2021г. между КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» и ООО «Альбион» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2021г. №, заключен гражданско-правовой договор №, по которому ООО «Альбион» обязалось выполнить работы по капитальному ремонту здания инфекционного отделения КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха». В течение гарантийного срока заказчиком выявлены недостатки и дефекты в выполненных работах, о чем 14.01.2022г. направлена претензия, которая оставлена без ответа, недостатки не устранены. КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» обратилось к ООО «Альбион» в Арбитражный суд Алтайского края с иском об обязании выполнить работы, устранить недостатки в рамках государственного контракта, решением которого 27.10.2022г. требования удовлетворены, исполнительные документы для исполнения направлены в службу судебных приставов. ОСП по Калининскому району и г.Новосибирску 11.05.2023г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ООО «Альбион», ОСП Смоленского района и г.Белокурихи 05.04.2023г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ООО «Альбион». Ввиду бездействия судебных приставов 11.04.2024 КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» направлены жалобы в отделы судебных приставов. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Кроме того, проектная документация на капитальный ремонт инфекционного отделения разработана в 2020 году, контракт с ООО «Альбион» заключен на основании указанной документации. «ГОСТ Р 49972-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы вентиляции и конидионирования воздуха общественных зданий. Технические требования» введен в действие 01.02.2022г., в связи с чем, ремонт осуществлялся по ранее действовавшим нормам. ГОСТ Р 70714-2023 «Пандусы модульные для маломобильных групп населения. Общие технические требования» с датой введения в действие 01.01.2024г. введен в действие позднее срока проведения ремонтных работ. В настоящее время бюджетные ассигнования распределены на завершение ранее начатых работ, а также на софинансирование проектов с привлечением средств федерального бюджета. В связи с тем, что бюджет формируется на плановый год, соответственно весь бюджет на 2024 год уже распределен. Возможность реализации мероприятий по разработке проектно-сметой документации и проведения ремонтных работ будет рассмотрена КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» частично за счет собственных средств, а также направлена заявка в Минздрав Алтайского края.

Постановлением № Роспотребнадзора 26 июля 2024 года должностное лицо главный врач КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (СП 2.1.3678-20).

Как следует из строительно-технического заключения № от 15.10.2024 негосударственной судебно-экспертной организации «Независимая экспертная лаборатория», представленной стороной ответчика КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха», в здании инфекционного отделения фактически организованы как приточная, так и вытяжные системы вентиляции, а именно: в помещениях стационара инфекционного отделения смонтированы три вытяжные системы вентиляции с естественным побуждением. Общее техническое состояние вытяжных систем вентиляции помещений стационара инфекционного отделения оценивается как работоспособное. В помещениях лаборатории инфекционного отделения смонтирована вытяжная система вентиляции с механическим побуждением. Общее техническое состояние вытяжной системы вентиляции помещений лаборатории инфекционного отделения оценивается как неработоспособное, требующее проведения обслуживания и ремонта. В помещениях лаборатории инфекционного отделения смонтирована приточная система вентиляции механическим побуждением и водяным подогревом. Общее техническое состояние приточной системы вентиляции помещений лаборатории инфекционного отделения оценивается как неработоспособное, требующее проведения обслуживания и ремонта. В помещениях стационара здания инфекционного отделения КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» все три вытяжные вентиляционные системы с естественным побуждением находятся в работоспособном техническом состоянии. Приток воздуха в помещения стационара предусмотрен естественным путем через щели и проветривание. Следовательно, проведение каких-либо ремонтных работ по приведению вентиляционных систем в работоспособное состояние не требуется. Исходя из анализа нормативно-технической документации следует, что системы вентиляции помещений здания инфекционного отделения были спроектированы и смонтированы на основании ранее действовавших стандартов и требований. Приведение систем вентиляции указанных помещений в соответствие требования действующей нормативно-технической документации необходимо произвести полную реконструкцию вентиляционных систем здания, поскольку требования к организации вентиляции подобных помещений претерпели значительные изменения.

Таким образом, невыполнение требований к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов нарушает права пациентов КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» на качество и доступность медицинской помощи, в том числе лиц, являющихся инвалидами.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п. 1). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (п. 4).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Положения о Министерстве здравоохранения Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 151, Министерство здравоохранения Алтайского края (далее - Министерство) является исполнительным органом, обеспечивающим на территории Алтайского края реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и фармацевтической деятельности (п. 1.1). Министерство: осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению областного государственного имущества; определение потребности и организацию обеспечения подведомственных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, оборудованием, материалами и транспортными средствами, средствами на текущий и капитальный ремонт, а также иными расходами; финансирование подведомственных краевых государственных учреждений в качестве главного распорядителя финансовых средств, имеющего право распределять средства краевого бюджета; функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных функций.

Согласно п. 1.2 Устава КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха», утвержденного приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 27.06.2016 № 445, функциями и полномочиями учредителя КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха» наделено Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности. В соответствии с внесенными изменениями в Устав от 01.11.2016 № 615 Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности заменено на Министерство здравоохранения Алтайского края.

Согласно п. 5.1 Устава Министерство здравоохранения Алтайского края наделено полномочиями Главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения – КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха», в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению государственного имущества.

Из приведенных норм действующего законодательства и Устава КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха», следует, что обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению сохранности и безопасности здания в процессе эксплуатации, возлагается на собственника объекта недвижимого имущества, и исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая передачу объекта недвижимости на праве оперативного управления).

Более того, несмотря на то, что Министерство наделено функциями главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета Алтайского края, а также функциями и полномочиями учредителя КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха», Министерство как орган исполнительной власти Алтайского края, осуществляющий контроль за сохранностью и использованием по назначению краевого государственного имущества, не может быть освобождено от исполнения обязанности по устранению ранее указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в здании инфекционного отделения, клинико-диагностической лаборатории КГБУЗ «ЦГБ г.Белокуриха».

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доводы ответчиков о необходимости установления более длительного, до 31.12.2025 и 01.07.2026, срока исполнения решения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку прокурором представления об устранении этих нарушений были принесены еще 27.06.20234 и 01.07.2024, однако, до сих пор они не устранены. Ответчики с указанного времени располагали достаточным временем для совершения всех необходимых по законодательству действий по устранению выявленных прокурором нарушений, которые они не оспаривали, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия в течение трех месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Вместе с тем суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в части приведения систем вентиляции в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок для исполнения возложенной обязанности суд полагает разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности подлежащих выполнению работ, сбором необходимой документации, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Белокурихи Алтайского края к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центральная городская больница, г.Белокуриха», Министерству здравоохранения Алтайского края удовлетворить.

Признать бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения «Центральная городская больница, г.Белокуриха», выраженное в не устранении дефектов и механических повреждений потолка, стен, пола, мебели в здании инфекционного отделения, в не проведении ремонта и обслуживания систем вытяжной вентиляции с механическим побуждением, приточной вентиляции с механическим побуждением и водяным нагревом помещений лаборатории инфекционного отделения, в не оборудовании боксов стационара инфекционного отделения вентиляцией, а также в необеспечении доступа в здание и помещения инфекционного отделения, клинико-диагностической лаборатории Краевого государственного бюджетного учреждения «Центральная городская больница, г.Белокуриха» маломобильных групп населения, незаконным.

Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение «Центральная городская больница, г.Белокуриха» (ИНН/ОГРН <***>/<***>), Министерство здравоохранения Алтайского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: привести состояние потолка, стен, пола, мебели в здании инфекционного отделения Краевого государственного бюджетного учреждения «Центральная городская больница, г.Белокуриха», в соответствие с нормами, предусмотренными п.п. 2.7., 4.7., 4.3.3. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44; обеспечить доступ маломобильных групп населения в здание и помещения инфекционного отделения, здание клинико-диагностической лаборатории Краевого государственного бюджетного учреждения «Центральная городская больница, г.Белокуриха» в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01.2001, утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.; в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт и обслуживание систем вытяжной вентиляции с механическим побуждением, приточной вентиляции с механическим побуждением и водяным нагревом помещений лаборатории инфекционного отделения, оборудовать боксы стационара инфекционного отделения вентиляцией в соответствие с нормами, предусмотренными п. 4.5.13. СП 2.1.3678-20.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Белокурихинский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2024 года.

Судья Н.С. Татаринова